打造现代海洋经济发展高地

打造现代海洋经济发展高地

曾赞荣 字数: 4469

《 学习时报 》（ 2025年06月11日 第 01 版 ）

习近平总书记高度重视海洋强国建设工作，对全国沿海地区特别是对山东及青岛海洋发展寄予厚望。2018年6月，习近平总书记在山东青岛考察时指出，“海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐”。2024年5月，习近平总书记再次亲临山东考察时强调，“要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地”。习近平总书记的重要讲话、重要指示，为山东及青岛做好海洋工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

深刻领悟海洋强国建设的重大意义，增强海洋发展的责任感、使命感

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国正处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期。海洋作为高质量发展的战略要地，在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位不断提升。

建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是中国式现代化的必然选择，是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设。党的十八大指出，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。党的十九大强调，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。党的二十大再次强调，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。建设海洋强国是我们党和国家进入新时代以来明确的战略目标，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局具有十分重要的意义。建设海洋强国包含科技引领、陆海统筹、海洋生态保护、海洋命运共同体等内容，全面生动体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要尽可能做大国内大循环，其范围不仅包括960多万平方公里的陆地国土，还包括约300万平方公里的主张管辖海域。国内大循环既包含陆地，又包括海洋，才能更加畅通，其主体作用也会更加凸显。党中央、国务院围绕建设海洋强国制定实施一系列重大政策举措，有力推动海洋经济持续健康发展，维护国家主权、安全、发展利益，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业产生了重大而深远的影响。

海洋是青岛最鲜明的特色和优势。近年来，青岛市认真落实习近平总书记“更加注重经略海洋”“打造现代海洋经济发展高地”的重要指示要求，保护近海、远航深蓝，努力在海洋强国强省建设中“打头阵、当先锋”。2024年，青岛市海洋生产总值达5513.2亿元，同比增长6.6%。尽管近年来海洋经济实力大幅提升，但我们也清醒认识到，工作中还有一些短板和不足。青岛市将牢记嘱托，胸怀“国之大者”，深入学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述和对山东、对青岛工作的重要指示要求，以高质量发展为主题，以改革、创新、开放为动力，奋力打造现代海洋经济发展高地，加快建设引领型现代海洋城市，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

准确把握海洋强国背景下现代海洋城市建设要求，在经略海洋中“定好位、挑大梁”

现代海洋城市是我国率先提出的城市概念。《“十四五”海洋经济发展规划》提出，支持深圳、青岛、宁波等强化海洋功能和特色，加快建设一批现代海洋城市。现代海洋城市这一概念的产生与全面建设社会主义现代化国家的新征程紧密相连，具有鲜明的时代特征。尽管现代海洋城市的理论内涵、外延以及评估标准还在不断讨论完善中，但“经略海洋、向海图强”无疑是现代海洋城市建设的本质要求和实践创新。

准确把握现代海洋城市的理论内涵。在推进中国式现代化的背景和语境下，现代海洋城市指的是“现代化先行”的海洋城市，且把海洋科技创新、海洋资源开发利用作为城市发展的基本内涵和关键动力。打造现代海洋城市应当遵循城市现代化发展的一般规律和海洋经济发展的内在规律，在海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态保护、海洋文化传承、海洋国际交流合作等方面向纵深拓展并形成显著优势，最终建成陆海统筹的现代化城市。现代海洋城市在全球产业链供应链中发挥重要节点作用，是建设现代化海洋产业体系的主要空间载体，是融入国内国际双循环的重要开放门户，更应顺应发展大势、抢抓战略机遇，用好各类海洋资源，在中国式现代化进程中“定好位、挑大梁”。

近期，国务院陆续批复一批城市的《国土空间总体规划（2021——2035年）》，青岛、天津、深圳、大连、宁波、厦门、秦皇岛等城市被新赋予现代海洋城市的城市性质和定位。现代海洋城市作为海洋强国建设的重要行动主体，应当坚持“立足我所有、用好我所能、突出我所长”的原则，把高质量发展贯穿经略海洋的全过程，在海洋经济、科技、文化和生态保护等方面分工协作、精准发力，并取得切实成效。青岛市将充分发挥自身优势，以科技创新引领构建现代海洋产业体系，以扩大对外开放提升现代海洋城市影响力，以人海和谐理念推进海洋绿色低碳发展，加快建设海洋科技领先、海洋经济发达、海洋人才集聚、港口航运世界一流、海洋生态环境优美、海洋文化繁荣、海洋国际交流活跃的引领型现代海洋城市。

打造现代海洋经济发展高地，建设引领型现代海洋城市

坚持陆海统筹，加快构建现代海洋产业体系。习近平总书记指出，要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。海洋产业的涉海性，决定其多样性和独特性。青岛市基于自身优势和海洋强国建设需要，充分发挥海洋在陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的重要桥梁和纽带作用，坚持高端化、智能化、绿色化、集群化方向，加快打造“4+4+2”现代海洋产业体系。一是推动四个海洋传统产业提质升级，持续扩大海洋开发的空间范围和领域。大力发展现代渔业，持续发力水产种业、深远海养殖，建设覆盖更辽阔海洋空间的“蓝色粮仓”。坚持向海开放，大力发展港口航运服务业，推动青岛港向贸易港、金融港、服务港转变，不断强化中转港功能，打造世界一流海洋港口，加快建设国际航运中心。发展海洋文旅产业，既做好海岸的文章，也做好海上的文章，培育壮大滨海游、邮轮游、海上游、海岛游等文旅业态，打造更加开放的国际滨海旅游目的地。发展海洋化工产业，推动化工园区扩容升级，提升绿色化、精细化发展水平，打造高端海洋化工产业集群。二是培育壮大四个海洋新兴产业，进一步提高海洋资源的开发能力，培育海洋经济新增长点。聚力突破海洋装备制造业，提升设计研发、生产制造和自主配套水平，努力打造总部型产业基地；积极发展海洋药物和生物制品产业，强化海洋创新药、海洋生物医疗器械和医用材料、海洋生物制品开发，打造“蓝色药库”；积极发展海水淡化与综合利用产业，着力降低淡化成本，拓展淡化水应用场景；大力发展海洋新能源产业，聚焦海上风电、海上光伏、海洋能等领域，加快海洋新能源多元化开发利用步伐。三是超前布局两个海洋未来产业。做足海底的文章，加快推进深海开发；发展海洋电子信息产业，构建从硬件到软件一体的全产业链条。

坚持以科技创新为引领，因地制宜发展海洋新质生产力。推进海洋科技创新、发展新质生产力，是突破技术和成本约束的有效途径。一是加快海洋领域重大科技基础设施建设，集聚海洋科研资源要素，提升海洋科研平台能级，积极推动部、省、市共建新的高水平海洋创新平台，突破一批关键共性技术和“卡脖子”技术，打造具有重要影响力的国际海洋科技创新中心，形成国家海洋科技创新的中坚力量。二是突出企业作为重要创新主体的地位，大力培育涉海高新技术市场，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的成果转化机制，为海洋科技成果落地打开“通路”；形成一批产学研紧密对接的创新联合体，充分发挥企业孵化和产业培育功能，打造现代海洋城市科技创新的强大引擎。三是聚焦海洋人才全周期全链条管理，做好“引育留用”工作，充分发挥海洋特色城市的产业优势、资源优势、开放优势，招引、培养一大批海洋复合型人才，持续打造海洋人才汇聚“强磁场”。实施顶尖人才（团队）计划、产业领军人才计划等，引进培育一批海洋领域高层次人才、战略科学家和创新团队，支持涉海高校院所培育海洋专业人才，促进人才供给与产业需求紧密结合，为现代海洋城市建设提供人才支撑和智力支持。

提升海洋生态保护和综合治理能力，推动海洋可持续发展。现代海洋城市应当努力建成城海相融、人海和谐、生态优良的标杆城市，必须坚持海洋开发和保护并重，以海岸带和近岸海域生态保护为重点，开展蓝色碳汇研究，探索做好气候投融资试点工作，着力加强海洋生态修复，加快形成“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的美丽海洋。

践行海洋命运共同体理念，打造国际交流密切的现代海洋合作示范城市。海洋是地球生命的摇篮，是人类社会可持续发展的共同空间，促进海洋发展需要全人类的共同努力。今年2月，首届联合国“海洋十年”海洋城市大会在青岛召开，闭幕式上发布《青岛宣言》，呼吁全球沿海城市、港口、“海洋十年”行动及相关利益攸关方要携手共进，将“海滨之城”平台打造成为开放包容、互利共赢的全球海洋合作平台，共同守护海洋的健康与活力，为后代创造一个更加繁荣、可持续的蓝色未来。

完善保障促进机制，凝聚起推进海洋经济高质量发展的强大合力

建设现代海洋城市，是系统性、全局性、战略性工程。应当全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，加强组织领导，深化改革创新，压实工作责任，凝聚起推动海洋经济高质量发展的强大合力。

完善涉海管理法规制度，为建设现代海洋城市提供制度保障。建立健全海洋环境、海洋牧场等方面综合治理的地方性法规，推动海域、海岛、海岸带、海洋功能区管理规范化和责任法定化，抓好相关规划编制和实施。健全海洋经济统计、调查、核算等制度，形成海洋数据管理、发布、共享机制。

加大海洋政策供给力度，为建设现代海洋城市提供政策保障。创新海洋经济发展促进机制，强化财政、金融、投资等政策措施，在用地、用海、用岛等要素供给方面优先保障海洋重大产业项目落地见效。大力发展海洋服务业，引导银行、保险和担保机构支持涉海企业发展，用好各类海洋基金，规范海洋资源交易平台发展。

强化海洋文化传承和宣传推广，为建设现代海洋城市营造良好氛围。现代海洋城市应当深入挖掘海洋文化资源，积极推动海洋历史文化的创造性转化和创新性发展。加强渔盐、航海、海港、海商、海防等海洋传统文化研究阐释和传承，大力发展新时代海洋特色文化。高度重视保护近代滨海建筑群、海防遗址、红色遗存等文化遗产，推进涉海非物质文化遗产保护传承，推动海洋元素融入城市旅游、休闲、娱乐、展演、文化创意等行业领域。规划建设一批以海洋为主题的科技馆、博物馆、图书馆、文化馆，打造一批集知识科普、研学实践、文化体验为一体的深度旅游线路，以文塑旅、以旅彰文，让新时代海洋文化绽放出绚丽光彩。

（作者系山东省委常委、青岛市委书记）