法治是最好的营商环境

法治是最好的营商环境

张效羽 字数: 1993

《 学习时报 》（ 2025年07月21日 第 02 版 ）

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。这一科学论断深刻揭示了法治与营商环境的关系，阐明了法治建设在持续优化营商环境工作中的重要作用。当前，我国正处于迈向高质量发展的关键阶段，持续营造法治化营商环境对促进高质量发展至关重要。

所谓营商环境，是指企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。影响营商环境的因素和条件很多，但其中法治状况是最重要的，其原因有二。其一，法治是市场经济正常运行的前提，没有现代法治就没有现代市场经济。如果法治状况不好，经营主体人身权财产权得不到保障、签订的合同得不到履行或被任意处罚，则市场经济无法运行，正常的营商活动无法开展。其二，高水平法治是市场经济高质量发展的前提，没有高水平法治就没有高质量发展。无论是一个国家还是国内一个地区，实现高质量发展的关键是聚集高质量的人才、资本、技术、资源等先进生产要素。纵观世界，人才、技术、资本、资源总量还是丰富的，但能容纳这些生产要素迸发活力的法治化营商环境相对稀缺。因此，如果一个地方能够做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这个地区就会成为人才、资本、技术、资源等生产要素的“洼地”，就能充分吸引各种先进生产要素在此迸发活力，实现高质量发展。对此，习近平总书记指出：“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”，形象地阐明了法治化营商环境的关键作用。

把法治建设贯穿优化营商环境工作的全过程。在筹划出台优化营商环境的各项措施前，坚持“立法先行”，确保优化营商环境的各项措施合法合理，充分考虑到各界的利益关切，不能把优化营商环境的措施变成少数经营主体的特权，也不能把优化营商环境的措施变成政府有关部门的“形象工程”。在实施各项优化营商环境的措施过程中，确保优化营商环境各项措施都能以法治化、制度化、规范化的方式实施，让所有经营主体都能够普遍享受到党和政府的政策红利。在优化营商环境的措施实施一段时间后，及时组织相关政策实施后的评估，对于实施效果较好的措施要及时上升为正式的法律、法规、规章，让优化营商环境的措施长期化、制度化、法治化，给经营主体吃下“定心丸”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的独特作用。

打造法治化营商环境首先要靠执法司法机关带头守法、公正司法。从我国法治化营商环境建设的实际经验看，执法司法机关能不能坚持依法行政和公正司法，一直以来是法治化营商环境建设的重点和难点。对此，必须深入推进依法行政、不断健全公正执法司法体制机制，以更法治化、人性化的执法司法引领法治化营商环境建设。特别要注意加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。还要以党中央、国务院部署的规范涉企执法专项行动为抓手，针对一些地方存在的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法、粗暴执法等问题，开展专项整顿，并形成可复制、可推广的体制机制建设经验，建立中长期行政执法监督机制，确保人民群众在每一项执法司法决定中感受到公平正义。

打造法治化营商环境要让经营主体有法治获得感。习近平总书记指出：“如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架，只是叶公好龙，并不真抓实干，短时间内可能看不出什么大的危害，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的。”当前，党委、政府大力优化法治化营商环境的决心是非常大的，广大经营主体也看在眼里、记在心里。如果法治化营商环境的各项措施还只是停留在文件中、台账里，经营主体办事尤其是中小民营企业、个体工商户依法办事还是要“四处求人”，就会严重损害社会主义法治权威、损害党和政府的公信力。因此，必须打通优化法治化营商环境工作的“最后一公里”，让广大经营主体感到“依法办事不求人、依法经营不怕查”，让每一位经营者都能在透明、公平、可预期的法治框架内安心发展，切实增强经营主体的获得感和满意度。为此，就要进一步推进行政复议制度和行政诉讼制度等维权制度改革，不断拓宽经营主体依法维权的渠道、权利和能力，赋予经营主体依法打通改革“最后一公里”的渠道、权利和能力，创造条件依靠经营主体力量打通改革“最后一公里”。

打造法治化营商环境要善于运用新技术实现“事半功倍”效果。在推进法治化营商环境建设过程中，不仅要重视体制机制改革的牵引作用，也要高度重视新技术的杠杆作用，要善于运用新技术实现事半功倍的效果。比如，为提升涉企行政执法规范化水平，积极建设统一的行政执法监督平台，让行政执法全部材料实现电子化、网络化，在此基础上可以有效动员更多的力量对行政执法活动进行监督。积极探索人工智能法制审核机制，运用人工智能技术对执法司法文书进行合法性审查和校对，最大限度减少“人情案”、“关系案”和低级法律错误。还要积极运用信息技术推广非现场执法，减少针对企业的现场执法，最大限度减少对企业经营的不必要干扰，让企业既能感受到法律监督的威严又能安心守法经营。