提升党建引领城市治理效能

来源：中国组织人事报

提升党建引领城市治理效能

发布时间：2025-07-25 作者：王洪涛

（作者系北京市房山区委常委、组织部部长）

核心提要

●树立城市大党建理念，以系统思维推动城市基层党建，推动各领域党建工作有机融合，实现“横向互动、纵向联动”常态化，增强城市基层党建整体效应

●合理设置网格，在治理空间上做到因地制宜，在治理任务上突出便于管理，在治理时限上坚持动态调整，努力实现基层一张网，兜住群众万千事

习近平总书记在中央城市工作会议上强调，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实。当前房山区正处于厚积薄发、转型升级的关键阶段，城市化进程加快、市民权利意识提升、基层治理新变量增加，迫切需要充分发挥党的组织优势，深化城市基层党建引领基层治理，破解制约基层治理效能提升的突出问题，提升党的城市工作水平。

着力健全务实管用的体制机制。城市党建涉及区域、单位、行业等方方面面，涉及体制、资金和各方利益，必须建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，形成城市基层党建大系统运转的“动力主轴”。要树立城市大党建理念，以系统思维推动城市基层党建，充分发挥区、街道、社区党组织联动机制作用，把街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作统筹起来，推动各领域党建工作有机融合，实现“横向互动、纵向联动”常态化，增强城市基层党建整体效应。健全上下贯通、层层负责的责任机制。压实9个区属系统党工委、27个乡镇街道及区级职能部门抓城市基层党建责任。通过基层党建“月提示、季调度、年述职”，推动区属各系统党（工）委、各乡镇（街道）党（工）委班子成员建立380个党支部工作联系点，着力构筑全员抓党建工作格局。健全平急结合、一键切换的动员机制。平时“环形互动”，在常态化工作中通过基层党组织发动党员，事前充分听取群众意见，形成意见的集中；事后党组织通过党员将执行情况向群众反馈，实现党组织、党员、群众之间的良性互动。急时“次序动员”，按照“困难面前党员上、利益面前党员让”的原则，推动党员干部在拆迁拆违、防汛救灾等急难险重工作中发挥先锋模范作用。提升平急转换精细化水平。健全党建引领、多元共治的协商机制，做实区、街道、社区三级党建工作协调委员会，构建“房山好邻居”党建引领基层治理体系，把辖区各类单位、各类大院和“两新”组织有效纳入社区治理体系，做到应纳尽纳，形成基层社会治理整体合力。健全党员示范、全员参与的服务机制，深化“上一线、作贡献”实践活动，结合垃圾分类、物业管理等工作，常态化推动3.4万名在职党员、1.2万名团员回社区报到。建立社区常态化联系群众工作机制，开展“访民情、解民忧、暖民心”大走访，指导督促社区党组织整合业委会（物管会）、物业公司、党员等力量，常态化入户走访，有效密切党群干群关系。

着力强化党建引领网格治理。网格是基层重要承载平台和载体，网格治理是推进首都超大城市精细化治理的主要手段。激发社区党组织内在活力，凝聚社区治理最大合力，必须强化党建引领网格治理，推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉网格，精准投送到千家万户。要进一步明确网格设置标准、规范网格治理事项、完善网格运行机制、强化网格力量配备，推进网格治理“多格合一”“一网统管”。推动“合理设网”。以“规模适度、边界清晰、无缝覆盖、便于管理服务”为基本原则，综合考虑超大社区、搬迁回迁小区、商住两用小区、村居并轨社区等不同类型及特点，合理设置网格。在治理空间上做到因地制宜，在治理任务上突出便于管理，在治理时限上坚持动态调整，努力实现基层一张网，兜住群众万千事。推动“组织强网”。在网格设立党支部或党小组，建立健全“社区党组织——网格党支部（党小组）——网格党员”三级组织架构。通过做实党员户挂牌、党员联系户、党员责任区、党员示范岗机制，推动“党组织建在网格”“党员服务在网格”，确保党的领导一贯到底。推动“力量入网”。配齐配强各类网格员。将社区工作者、社区“两委”干部、协管员等人员，明确为专职网格员，推动其成为网格治理的主体；将各类志愿者、新就业群体以及有意愿参与基层治理的党员群众代表，明确为兼职网格员，提升其参与基层治理的意愿和质效；将街乡镇、职能部门的管理、作业、执法等专业力量，明确为专业网格员，推动相关职能力量统筹下沉，形成“多个龙头入水、一个龙头出水”的网格治理格局。推动“以网定责”。聚焦基层所需、群众所盼，建立网格事项清单。与落实乡镇街道履职事项清单有机衔接，完善职能部门与乡镇街道之间的事权划分，优化考核评价机制，让街道社区干部明明白白履职，集中精力干好分内事，从制度上遏制层层甩锅。与基层减负有机衔接，持续推动破解“小马拉大车”突出问题，建立网格事项准入机制，各部门不得超出街道和社区职责向网格部署工作。与接诉即办有机衔接，针对群众集中诉求、难点事项、高发点位，提升网格治理精准性、有效性，一体推进接诉即办与未诉先办、主动治理。

着力抓好新兴领域党建攻坚。新兴领域各类组织和群体体量大、分量重，规模持续扩大、利益诉求多样。相较于传统领域，新兴领域党建工作基础相对薄弱，还存在不少问题短板。要加强薄弱部位和环节，进一步创新组织体系和工作方式，推动党组织领导、党组织活动由传统领域向新兴领域延伸，由机关单位向治理区域延伸，由实体向网络延伸，精准做好新业态新就业群体党建工作。细化“两新”党建责任体系。压实行业主管部门“抓行业抓党建、管领域管人群”的党建责任，凝聚工作合力，确保党建工作层层落实。开展新兴领域“红擎工程”，明确“聚力、强基、领航、赋能、暖新”五大行动。打造新就业群体“邻+”暖新服务阵地，制定服务场景、社区（村）、全时驿站、暖新点位等暖新场景建设指引。深化党建引领行业治理。突出行业特点，强化组织体系建设，成立体育、物业、互联网、区级国际商会党委。围绕打造全区四大高精尖产业集群，成立智慧医工、绿色能源、新材料、智能制造产业链党委，成立交通运输、网约配送两大行业党委，把党的工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合起来，促进各类组织健康发展。强化“邻+”暖新服务。在全区229个社区全面推开基础型暖新场景建设，在新就业群体密集区域，统筹资源重点打造31个示范型“邻+”暖新社区、20个全时（延时）驿站，实现“15分钟服务圈”全覆盖。依托商圈、楼宇、餐饮企业等阵地，打造38家“邻+”暖新门店，形成房山新就业群体“邻+”暖新服务矩阵。建立双向需求清单、资源清单、服务清单，通过“顺手公益”、随手拍、随手帮、服务积分等，为新就业群体融入基层治理搭建桥梁，推动新就业群体由“管理变量”成为“治理增量”。

（作者系北京市房山区委常委、组织部部长）