“五维融合”促进高效能治理

来源：中国组织人事报

“五维融合”促进高效能治理

发布时间：2025-09-22 作者：朱高建

（作者系河南省周口市淮阳区委常委、组织部部长）

习近平总书记在河南考察时强调，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。作为农业大区、人口大区，周口市淮阳区以“五基四化”为牵引，创新构建“党建引领、织密网格、闭环管理、多元共治、数字赋能”五维融合的基层治理网格化体系，努力构建基层治理现代化新格局。

党建引领，筑牢治理根基。党的领导是基层治理的根本保证。实施“头雁培育”工程。定期开展村（社区）党组织书记和村“两委”干部培训，培育储备村“两委”后备干部，为干部队伍注入“源头活水”。构建“四维赋能”体系。实施网格队伍“强基赋能”专项行动，完善网格长、网格员激励保障机制，提高待遇报酬，定期开展业务培训，增强网格人员职业认同感。用好红色党建平台。依托“红色驿站”“党员先锋岗”，组织网格内党员开展“三亮”行动，带头参与矛盾化解、民生服务，让党旗在基层治理一线高高飘扬。

织密网格，夯实治理基础。网格化管理是提升基层治理效能的重要抓手。淮阳区全力构建横向到边、纵向到底的网格化治理体系，着力实现三个100%。科学划分100%覆盖。乡镇以村民小组为基础划分网格，城市社区以小区、楼栋为基础划分网格，形成覆盖全域的治理格局。力量配备100%到位。坚持多元化原则，从村组干部、社区工作者等群体中选任专职网格员，从网格内的党员退休人员等群体中选取兼职网格员，从村（社区）党组织成员、专职网格员中精准选配网格长。推动“网格+志愿服务”深度融合，组织教师、律师等群体开展专业服务，鼓励快递员、外卖配送员等新就业群体参与助老送餐、食品安全监督等工作。责任压实100%闭环。将网格管理服务工作纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议、平安建设评价体系，作为“五星”支部建设成效的重要依据，推动网格工作从有形覆盖向有效覆盖转变。

闭环管理，提升治理效能。健全的工作机制是确保基层治理有序运行的关键。前端智能采集。制定信息平台上报事项清单，涵盖治安、安全、民生等各领域。通过“网格通”APP，全面、准确、及时采集上报网格内各类事件信息。中端联动处置。明确56家承担社会治理职能的部门参与网格事项处置，区综治中心依据“谁主管、谁负责”原则分流事件，形成“上报—分流—处置—反馈—评价”工作闭环。末端精准评价。健全以办结率、群众满意度为核心的评价机制，定期发布评价结果，实现管理闭环。

多元共治，凝聚治理合力。畅通诉求渠道。建立“线上+线下”事件受理渠道，通过“周到办”“淮政通”平台或区综治中心现场反映问题，实现诉求直达、快速响应。联动攻坚破难。重大疑难问题启动“吹哨报到”机制，召集相关部门负责人现场办公，合力攻坚克难。制度保障护航。明确“吹哨报到”流程标准，建立首问负责、限时办结、联动处置、跟踪督办等机制，推动矛盾纠纷在“最多跑一地”中实质化解，以制度化保障治理规范化、长效化。

数字赋能，激发治理活力。科技创新是提升基层治理现代化水平的重要支撑。打造“数治中枢”。构建“党建+一中心N平台”社会治理体系，整合工作力量和信息资源，实现治理数据互联互通、资源共享。推进智慧应用。加快“党建+网格+大数据”基层治理数字平台建设，汇集相关部门数据，综合集成实时监测、分析研判、调度指挥等功能，实现治理精准化、智能化。完善应急体系。通过“区—乡—村—网格”四级穿透指挥，在防汛救灾、秸秆禁烧等重点工作中实现高效指挥调度与精准风险研判，切实提升突发事件响应速度和应急处置效能。

（作者系河南省周口市淮阳区委常委、组织部部长）