增强大局观提升执行力 全面汇聚推动“十五五”发展强大动能 ——在区人大常委会“助力创优发展环境推动奋进‘十五五’”推进会上的讲话

来源：武进人大

增强大局观提升执行力

全面汇聚推动“十五五”发展强大动能

——在区人大常委会“助力创优发展环境推动奋进‘十五五’”推进会上的讲话

（江苏省常州市武进区人大常委会主任石伟东，二〇二六年四月八日）

同志们：

人勤春早，奋进当时。今天，我们召开“助力创优发展环境，推动奋进‘十五五’”推进会，主要目的是深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握区委对“十五五”发展战略的部署要求，紧扣区委区政府中心任务谋划和推进人大工作，有力有效汇聚人大与政府协同联动奋进合力，切实保障《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决定》落实到位，真正把制度优势转化为治理效能。

2025年12月，中央经济工作会议隆重召开，会议讨论了“十五五”规划的重点任务和经济形势。会上，习近平总书记提出明确要求“定了就要落实，各级各部门都要有大局观、执行力。”

今年1月，赵乐际在湖北调研时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强大局观、执行力，紧扣党和国家中心任务谋划和推进人大工作，为实现“十五五”良好开局提供法治保障。

区人大常委会迅速把思想行动统一到新要求新部署上来，在新年伊始，依法行使重大事项决定权，审议通过并以“一号文件”形式发布《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决定》，区委书记沈东批示，高度肯定“决定体现了加强和推进人大工作、充分发挥人大制度优势的鲜明导向，为推进中国式现代化武进新实践提供有力支撑。”2月9日，区委常委会专题听取了该项工作汇报。同时，区人大常委会紧紧把握数智技术创新发展机遇，迅速推动“云上监督”核心板块聚焦五大发展环境维度全面焕新，实现职能部门广泛参与、代表群众精准监督、进度成效实时公开。3月26日，“云上监督”工作成效获《人民代表报》头版头条刊发，创武进人大历史之先。此外，市人大常委会主任白云萍给予高度肯定，并批示：“武进区人大主动担当，积极探索，以数智赋能拓展‘云上监督’系统，为全市基层人大工作提供了有益借鉴，成效值得肯定。”

本次会议是群策群力的会议、齐心协力的会议，是奋进新征程，保障“十五五”良好起步，推动高质量发展的会议。刚刚相关部门和委室也进行了很好的表态和交流发言，呈现出了人大与政府双向奔赴、社会发展与人民所愿深度呼应的担当与格局。

下面，我就为什么要创优发展环境，要创优怎样的发展环境，进一步形成区人大常委会作出《决定》的共同看法、有效做法、务实办法，在坚定信心、把握重点、明确方向、落实责任中，高质高效实现助力创优发展环境，为推动奋进“十五五”贡献新的更大力量谈五点意见建议。

一、站位更高远，关于创优发展环境的重要性怎么想？

发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在“十五五”开局的关键时期，我们必须以胸怀战略和全局的视野与格局，深刻认识创优发展环境的重大意义。

这是在研究新情况、解决新问题中，牢牢把握发展主动权的“先手棋”。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区域竞争日趋激烈，发展要素的结构特征正在深刻变化。习近平总书记在今年全国两会期间参加江苏代表团审议时，赋予我们“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”的殷切期望。创优发展环境，正是区人大常委会汇聚群众所盼，凝聚人民之智，在区委的坚强领导，在部门的支持配合下，所探索出的主动适应新形势、新要求，从拼资源、拼政策的老路，转向比服务、比效能、比生态的新赛道。武进作为经济大省中的县域经济明珠，只有以自我革命姿态，主动创优发展环境，全面破除制约高质量发展的体制机制障碍，塑造以一流环境吸引高端要素、汇聚创新动能的新优势，才能在日趋激烈的区域竞争中抢占制高点、赢得主动权。

这是牢固树立和践行正确政绩观，以实干实绩推动高质量发展的“度量衡”。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩，是初心之问、使命之问，也是时代之问、实践之问。“坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。”是习近平总书记的谆谆教诲。创优“五大发展环境”——和谐有序的营商环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的综合环境、温馨品质的便民环境、积极向上的人文环境，件件关乎发展根基，事事关联企业感受、群众体验。抓好这项工作，并不像做工程项目那样短期内就能“显山露水”，但却是利长远、固根本、增后劲的关键之举，它考验的是各级干部的格局、定力和韧劲，只有不弃微末、久久为功，才能创造出更多经得起历史和人民检验的真政绩、实政绩。

这是全面落实省市区委部署要求，持续优化营商环境、纵深推进“美丽常州”武进实践的“施工图”。为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，省、市、区委就优化营商环境、推进高质量发展作出了一系列战略部署，《江苏省优化营商环境行动方案》强调“在对标改革上更加系统、要素服务上更加贴心、政策保障上更加全面、政务服务上更加便民、难点治理上更加精准”；全市深化作风建设优化营商环境大会强调，要一体推进“市场、政务、法治、产业、人文”五个环境建设；《武进区2026年优化营商环境工作要点》明确要“打造智慧便捷的政务服务环境、公平公正的法治保障环境、活力迸发的产业创新环境”。由此可见，发展环境是重中之重。此外，当前全市上下正聚力推进“美丽常州”建设，这不仅是城市形象的提升，更是发展内涵的升华。创优发展环境兼顾软硬环境两大维度，统筹五大重点领域，与上级部署要求一脉相承、高度契合，只有把这张“施工图”不折不扣地执行好，才能在发展大局中彰显武进担当、贡献武进力量。

二、视野更宽广，关于区人大常委会作出《决定》怎么看？

围绕中心、服务大局是人大工作的首要任务，也是人大履职担当的核心所在。区人大常委会作出《决定》是初心所指、职责所在、使命所然。

一是依法行权、汇聚合力的需要。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。作出这个《决定》，正是区人大常委会依法行使重大事项决定权的具体实践，是将党的主张通过法定程序转化为全区人民共同意志和自觉行动的关键一步。其目的，就是要通过人大的法定程序，将区委十三届十次全会提出的“十五五”发展战略决策，

转化为具有普遍约束力、号召力和执行力的规范性文件，从而最大限度地凝聚起全区上下、社会各界的思想共识和行动合力，为创优发展环境、奋进“十五五”提供坚实的制度保障。

二是增强大局观、执行力的需要。人大作为党领导下的政治机关，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须将增强大局观、执行力贯穿履职全过程各方面，以高质量人大工作为中国式现代化提供法治保障。作出《决定》是武进人大胸怀“区之大者”，以强烈的政治担当服务大局，以务实的工作作风强化执行，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展的扎实行动，推动《决定》落地见效，更是对人大系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次全面检验。

三是畅通民意、集聚民智的需要。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。作出《决定》的过程，本身就是一次践行全过程人民民主的鲜活实践。在起草、论证、审议《决定》的各个环节，我们广泛听取了职能部门、人大代表、人民群众的意见建议，确保每一条内容都凝聚民智、反映民意、顺应民心。《决定》的出台同时也深入践行了以人民为中心的发展观，其根本目的是确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在进一步用足用活云上云下贯通渠道的基础上，真正实现将人民群众对创优发展环境的诉求、感受和智慧，充分转化为改进工作、优化政策、提升效能的举措，确保在奋进“十五五”征程过程中，更好实现人民意志，保障人民权益，充分激发全区人民的积极性主动性。

三、认识更深化，关于创优发展环境的内涵怎么把握？

壹引其纲，万目皆张。只有坚持系统观念，从宏观战略到具体领域深刻把握创优发展环境的内涵，才能精准发力、事半功倍。

一是要把握一条主线。必须坚持以“科创智造高地、生态花园水城”城市定位为工作的总纲领和总牵引，进一步认识到这一定位本身就是对发展环境提出的系统性、高水平要求。“科创智造”需要一流的营商环境和人文环境作为土壤，“生态花园水城”则需要卓越的生态环境和综合环境作为基底，最终这一切都要落脚于优质的便民环境来聚才留人、惠及民生。因此，创优发展环境，绝不是孤立、零散的工作，而必须全面对标对表“十五五”规划纲要确定的战略目标、重点任务和重大工程，确保每一项环境优化工作都服务于这一定位的实现，确保城市发展的“大图景”与环境优化的“施工图”高度统一、同向同行。

二是要兼顾两大维度。新时代中国的发展不仅要注重发展的‘速度’，更要始终追求增进获得感、幸福感的“温度”。《决定》确定的软硬环境两大维度，是理解和推进工作的基本框架。“硬环境”是发展的物理载体和自然本底，包括生态环境和综合环境，“软环境”是发展的制度保障和社会氛围，包括营商环境、便民环境和人文环境。两者辩证统一、相辅相成。没有过硬的“硬环境”，“软环境”便是空中楼阁；没有优良的“软环境”，“硬环境”的效用也难以充分发挥，只有软硬兼施、统筹兼顾，才能实现形神兼备、相得益彰。

三是要聚焦五大领域。在两大维度的框架下，《决定》进一步聚焦到五个重点领域，形成了清晰具体的行动指南。创优生态环境，核心是守护绿色根基，拓展“水清、岸绿、景美”的绿色发展格局，重点任务是统筹推进新一轮太湖流域水环境综合治理、全域污染防治和绿色低碳转型。创优综合环境，核心是提升功能层级，打造高效、韧性、宜居、智慧的城乡载体，重点任务是全面推进城市更新、老旧住区深度改造和基础民生设施提档升级。创优营商环境，核心是激发市场动能，塑造“武A服务，进无止境”的竞争优势，重点任务是深化“放管服”改革、优化政务服务流程、强化产业要素保障和创新政企沟通。创优便民环境，核心是增进民生福祉，营造温暖聚才的宜居氛围，重点任务是提升教育、医疗、养老等关键领域公共服务效能，着力解决民生“关键小事”，完善人才“引、育、留、用”全链条政策。创优人文环境，核心是弘扬奋进能量，培育“风清气正、健康向上、开拓创新”的社会风尚，重点任务是系统推进文化建设与舆论引导，坚决抵制歪风邪气，弘扬实干兴邦的城市品格。

四、目标更明确，关于区人大常委会作出《决定》部门怎么干？

《决定》明确了创优“五大环境”的牵头责任主体。作为直接建设者，各相关部门必须切实增强抓落实的责任感、紧迫感和主动性，迅速将《决定》的宏观要求转化为本领域、本系统的具体行动和扎实成效。

一是要主动细化方案举措。前期，各职能部门对照《决定》已制定了对应的实施方案，明确了全年的重点任务及工作目标，但这仅仅是责任的起点。各牵头职能部门要严格对照“五大环境”建设要求，进一步制定可量化、可操作、可考核的年度工作计划，将宏观目标分解为季度、月度乃至周度的具体任务清单，明确每一项工作的“时间表”“路线图”“责任人”，形成环环相扣、层层压实的责任链条，确保“五大环境”建设的每一项部署都有抓手、有路径、有标准。

二是要主动攻坚克难啃硬。创优“五大环境”过程中，难免会遇到体制机制障碍、历史遗留问题、跨部门协调难等“硬骨头”。各部门要坚持“崇尚实干，勇争一流”鲜明导向，时刻关注工作进展，定期回顾工作成效，主动研判、深入挖掘，制约环境优化的深层次矛盾和关键堵点。要建立健全跨部门协商联动解决机制，针对创优发展环境实施工作中遇到的共性难点、需协调的重大问题等，职能部门要以争取理解、汇聚智慧、优化决策的心态，敢于正视问题、善于发现问题，牵头单位要敢于负责、主动搭台，配合单位要顾全大局、积极作为，同时要主动谋求人大支持助力，邀请专业代表小组参与研究交流，共商对策建议，争取以难点突破带动整体工作提升。

三是要主动采纳民意民智。创优发展环境，最终是为了人民，也必须依靠人民。各职能部门必须牢固树立以人民为中心的发展思想，要认真倾听民意诉求，主动关注“云上监督”代表群众留言评论，主动参与“代表+专家”常态接待活动，广泛、深入、常态化地听取人民群众、企业家、投资者等各类市场主体的心声诉求与意见建议，将之作为优化政策、完善服务、改进管理的重要参考和决策依据。要深度汇集民智民力，对于涉及群众切身利益的公共政策、社区规划、环境治理等事项，要探索建立民主协商机制，邀请利益相关方代表及群众参与协商、论证，真正实现以“民声”定“民生”。

四是要主动接受人大监督。人大依法对“一府一委两院”进行监督，是宪法和法律赋予的重要职权，其根本目的是寓支持于监督之中，帮助和推动政府部门更好地履职。各职能部门必须深刻认识到，接受人大监督是法定义务，更是改进工作、提升效能的宝贵契机。要应晒尽晒“亮家底”，主动及时全面地将本部门负责的“五大环境”建设领域的政策文件、规划方案、项目进展、资金使用、阶段性成效，以及工作中遇到的共性难点等，通过“云上监督”平台向社会公开。要有力有序“抓落实”，对于人大组织开展的执法检查、专题调研、工作评议、专题询问等，要高度重视、认真准备、积极配合，将人大的监督意见和审议意见作为改进工作的重要依据，建立工作清单，严格对照落实，并及时向人大反馈。

五、助力更到位，关于区人大常委会作出《决定》人大怎么办？

全区人大系统是推动《决定》落实的重要力量，必须找准定位、精准发力，切实发挥依法监督的助力作用，与政府同向而行、同题共答。

一是要坚持党的领导，增强协同联动。要确保工作方向不偏、焦点不散、靶心不变，必须将大局观与执行力有机结合，以正确的大局观引领执行效力，以强大的执行力保障大局落地见效。要严格请示报告，全区人大系统要始终把自觉接受党委领导作为推动人大工作高质量发展的根本保证，将关于推动《决定》落实的思路打算、计划安排、方案举措，及时向党（工）委请示报告，努力争取各级党（工）委最大支持。要密切协同联系，人大各工委要主动加强与对口职能部门的常态化沟通，依据部门工作方案，及时调整人大监督计划，确保建设任务实施与人大监督履职的重点、节点与标准全面对齐，形成“目标同向、工作同步、责任同担”的协同格局。要充分提炼经验，特别关注、主动思考、认真总结在回应群众诉求、优化审批流程、创新服务模式、提升治理效能等方面涌现出的好做法、好案例，及时在“云上”公开，在“云下”分享，充分释放“解决一个问题，规范一个领域，提升整体水平”的乘数效应影响力。

二是要深化融合监督，提升监督刚性。要深刻认识“云上推动云下、云下丰富云上”是经过实践与人民检验的具有武进特色的人大工作格局，是助力深入践行全过程人民民主、提升治理效能、精准保障创优发展环境的重要依托。全区人大系统要因地制宜、持续深耕，要用足用好“云上监督”。确保管理人员配备到位、数据更新维护到位、民情民意挖掘到位，持续推动板块、功能、信息完善，真正种好“自留地”，守好“责任田”。要常态长效跟踪问效。要紧盯《决定》落实和各部门工作方案执行情况，对进度滞后、问题集中的领域，及时启动深度调研或专题询问，敏锐挖掘人民群众的急难愁盼和市场主体、社会各界的真切呼声，深刻洞察发展实际中的具体瓶颈和现实挑战，精准提炼影响发展环境优化的深层次问题，以解决问题的实际成效推动发展环境持续优化。

三是要发挥代表作用，精准建言献策。人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。全区各级人大代表是确保《决定》落实的排头兵。要带头奋进勇争一流，人大代表来自各行各业，是各条战线上的先锋。要积极响应《决定》号召，自觉融入助力创优发展环境的火热实践，主动将个人专业特长、行业优势与群众所思所盼、区域发展大局紧密结合起来，在岗位一线争当示范，在基层一线发现问题，充分彰显一线担当和奋进姿态。要带头密切联系群众，人大代表来自人民、植根人民，要充分发挥桥梁纽带作用，紧盯项目进展成效，紧扣群众呼应心声，积极回“家”进“站”驻“点”上“云”履职，不断丰富联系人民群众的内容和形式，努力将分散的、个体的民情民意，汇聚成系统的、有价值的监督线索和建言素材，为党委政府科学决策、精准施策提供最广泛、最真实的民意基础。要带头提好意见建议，要围绕“创优五大发展环境、推动奋进‘十五五’”这一中心任务，带头“上云”监督，带头主动思考，深挖生态环境治理的难点、综合环境提升的堵点、营商环境优化的痛点、便民环境改善的焦点、人文环境营造的亮点，进而在深入一线、扎实调研的基础上，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。

同志们，风起正是扬帆时，乘势而上开新局。在本届人大履职的收官之年，让我们更加珍惜机会、把握时光，积极响应“十五五”规划征程奋进号角，以更高的站位、更强的担当、更实的作风，不断增强大局观、提升执行力，全面深化“云上监督”实践，深入推动《决定》落实，为创优武进发展环境、奋力谱写中国式现代化武进新篇章贡献人大更多智慧力量！（来源：武进人大）