以高效能治理赋能发展

来源：中国组织人事报

以高效能治理赋能发展

发布时间：2025-08-04 作者：毕启民

（作者系河南省商丘市委常委、组织部部长）

习近平总书记在河南考察时提出，坚定信心推动高质量发展高效能治理。基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。实现基层高效能治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。商丘市扎实推进“五基四化”，积极探索“党建+网格+大数据”治理模式，为基层治理提质增效持续赋能。

抓好强基固本，筑牢基层治理基础。基层治理涉及面广、事务繁、难点多，基层党组织是解决一切难题的主心骨。把基层党组织锻造成坚强战斗堡垒，才能不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力，为基层高效能治理提供坚强保障。抓牢村、社区党组织“基本盘”，围绕加强基层党组织建设和基层治理队伍建设，深入推进“雁归工程”，动态储备村级后备力量，对培养成熟的优秀者，直接选拔担任支部书记，或进入村“两委”班子；深入推进城市社区“五星”支部建设，稳步提高“三星”及以上社区党支部的占比。抓实“两企三新”领域党建，持续推进“两个覆盖”，开展集中攻坚行动，全力打通新兴领域党建覆盖难、力量弱等堵点，促进党组织建设与行业发展同频共振。抓紧资源服务管理下沉，深化“减县补乡”，推动编制下沉，进一步充实乡镇力量；深化“双报到”机制，引导万余名党员常态化下沉社区参与矛盾纠纷调解等工作；完成乡镇职责清单制定，全市每万名城镇常住人口拥有社区工作者18.4人，基层治理实现从“单兵作战”向“系统攻坚”转变。

突出健全机制，推动基层治理长效。小智治事，大智治制。要坚持边实践、边总结、边提高，及时梳理总结提炼基层治理中的好方法、好经验，固化为务实管用的机制，推动基层治理沿着铺就的有效路径高效运转，形成常态长效，由“一时治”向“持久治”转变。完善组织领导机制，按照“纵向到底、横向到边”的要求，构建“乡镇（街道）党组织—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级网格组织架构，全市划分网格两万多个，并配备好网格长、专职网格员、兼职网格员，实现网格管理全覆盖。完善法治德治机制，健全“一村一警一法律顾问一人民调解员”制度，推动矛盾预防在前、调解优先、运用法治、就地化解；健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等组织，行政村修订完善村规民约，常态开展移风易俗活动，广泛宣传先进典型，培育崇德向善的淳朴民风。完善风险化解机制，深化十大重点领域信访问题整治，实施安全隐患动态清零，做好耕地保护、校园安全、问题楼盘化解、农民工工资保障等22件“底线事”，形成风险研判、风险通报、风险化解、工作指导、交办督办、履责问责工作闭环。

深化数智赋能，建强基层治理平台。在高度互联的时代，信息化已成为基层高效能治理的重要支撑。要敢于打破固化思维，着眼于基层多元共治，主动识变、应变、求变，推动信息化与基层治理深度融合，以数字技术为支撑，建强基层治理平台，切实激活基层治理“活力因子”，破除条块分割壁垒，将基层治理力量聚合在一起管好、用好，真正实现由“独角戏”转变为“大合唱”。贯通数据来源，围绕重点领域，将涉及的公安、网信、信访、应急等部门基础数据接入县级治理平台，精准分解到乡村，对网格员予以重点排查提示，做到底数清、情况明、见事早、处置快。优化数据质量，根据数据来源和发生频次，细化为格源、政源、人源、网源、警源等18个高频事项信息源，接入县乡两级治理平台，突出隐患、矛盾等风险事项，避免无效信息。强化数据应用，将各类数据和信息源细分为安全生产、违法占地、邻里纠纷、校园欺凌等风险场景，通过风险态势主动提示、实时感知；实行“红橙黄蓝”四级预警，实时推送、限时办理；建立问题“发现—上报—交办—办理—反馈—评价—归档”处置流程，做到矛盾风险第一时间发现得了、控制得住、报告得上、处置得好。

（作者系河南省商丘市委常委、组织部部长）