持续深化体制机制改革提升基层监督质效

持续深化体制机制改革提升基层监督质效

光华字数:1997（作者系江苏省泰州市委常委、纪委书记、监委主任）

《学习时报》（2025年09月05日第07版）

基层是党的执政之基、力量之源，加强基层监督是健全完善基层治理体系、巩固党的执政基础的必然要求。江苏省泰州市纪检监察机关持续深化体制机制改革，进一步整合监督力量、建强监督队伍、破解监督难题、统筹监督资源，以“有为监督”保障“有效治理”。

突出挖潜力、聚合力，推动基层监督力量“统得好”

坚持内涵式发展，发挥好系统作用和组织优势，将分散的基层监督力量攥指成拳，确保任务接得住、权力用得好，真正让基层监督实起来、强起来。重塑组织机构，优化重组机构资源，提升整体工作质效。将县级纪委监委审查调查室、监督检查室统一设置为纪检监察室，一体履行监督检查和审查调查职能。探索制定派驻机构巡回驻点监督工作办法，明确驻点方式、程序、任务，构建“驻点、反馈、整改、销号”的全链条。打造战区模式，全面推行“1+2+N”统筹机制，将联系乡镇（街道）与联系县直单位的2类纪检监察室结对编组，连同联系的N个乡镇（街道）和派驻机构，划分为若干个战区，每个战区由1名班子成员分管。分管的班子成员在战区内，统筹使用纪检监察室、乡镇（街道）纪（工）委和派驻机构力量。深化片区协作，在县级纪委监委负责联系乡镇（街道）的纪检监察室保留派出监察员办公室牌子，由1个派出监察员办公室联系3个左右乡镇（街道）及下辖的村（社区），在所在片区内统筹业务和力量协作开展全流程、全要素监督办案，打通基层监督“最后一公里”。

突出抓源头、提能力，推动基层监督支撑“筑得牢”

做好基层监督工作，必须抓好基层纪检监察干部队伍建设，通过优化队伍结构、加强教育管理，切实提升基层监督能力。严格标准选，制定细化干部选用标准，规范程序流程和要求。拓宽选人用人视野，注重引进党建、法律等方面人才充实到基层纪检监察机构。分层分类训，市级纪委监委每年有计划地对县（区）纪委监委领导班子成员、乡镇（街道）纪（工）委书记进行轮训；县（区）纪委监委紧扣集体“三资”管理、征地拆迁、工程建设等重点领域，对乡镇（街道）、村（社区）纪检干部开展经常性培训。实践实战练，县（区）纪委监委分批次抽调乡镇纪检干部参加监督检查、审查调查、巡察等专项工作，淬炼专业能力。深化年轻干部双导师制，由县（区）纪委监委室主任和业务骨干分别担任导师，对新入职和经验欠缺的干部进行帮带，既教思想、指方向，又指导参与问题线索处置、调查取证等工作。

突出制度化、信息化，推动基层监督难题“破得了”

紧盯基层监督难点，在监督制度、监督手段上加强创新，推动基层监督高质量发展。“提级监督”再增效，市纪委监委探索将重点园区党政正职中的非市管干部纳入监督范围。健全县（区）纪委监委对乡镇（街道）、村（社区）提级监督制度，将乡镇（街道）重点基层站所纳入提级监督范围。健全异地办案、提级管辖机制，对干扰多、阻力大、群众反映强烈的重大复杂案件，依法采取指定管辖进行异地办案或者提级管辖；对重要线索、典型问题，加大挂牌督办、提级直办力度。“靶向监督”再聚焦，通过纪检监察机关主要负责人与党组（党委）书记调研谈话，压实党组织“一把手”管党治党“第一责任人”责任。对被巡察单位“一把手”、问题反映突出的副职进行评价，形成专题材料，向县（区）党委书记汇报，并通报纪检监察机关和组织部门，作为日常监督、领导班子建设和干部考核评价的参考。“智慧监督”再升级，善于运用信息化手段为破解监督难题赋能增效，通过大数据比对分析、发现问题，以数据赋能阻断“熟人网络”。畅通数据共享机制，用好基层公权力大数据监督平台、检举举报平台等监督服务平台，贯通财政、农业农村、民政等部门监督数据信息，畅通数据源头，夯实数字底座。

突出联动性、协同性，推动基层监督主体“贴得紧”

精准把握基层各类监督主体的内涵外延、职责权限、运行机理，建立高效协同的联动机制，推动职能契合、衔接顺畅、运转协调，持续释放基层监督的效能。更高站位发挥党内监督主导作用，督促县乡党委特别是“一把手”强化对基层监督的领导，每年制定监督重点任务清单，加强对基层监督的统筹谋划、组织领导、部署推动、检查落实。把基层监督纳入巡察、党建述职、主体责任考核、政治生态评价，把责任贯到底、压力传到位。积极推动党的工作部门做好职责范围内的监督工作，充分发挥党的基层组织日常监督、党员民主监督作用。更实举措加强“四项监督”统筹衔接，在县（区）纪委常委会统一领导下，构建信息共享、成果共享机制，将信访举报、问题线索、巡察反馈意见、专项检查情况、案件剖析报告、纪检监察建议等信息汇总起来，根据工作需要供各项监督工作调取使用。更大力度推进各类监督贯通协调，深化“纪巡审”联动，加强与审计机关协调配合，对重要问题线索优先办理。深化与财会监督协同联动，增强发现用公款搞享乐奢靡、贪污侵占财政资金等问题的能力。督促行政执法、司法机关按规定移交违纪违法问题线索，强化制度刚性约束。

（作者系江苏省泰州市委常委、纪委书记、监委主任）