厘清新兴领域党建工作“新”“难”“落”三题

来源：《党建》杂志

厘清新兴领域党建工作“新”“难”“落”三题

（四川省委党校课题组，发表于2025年第10期《党建》杂志）

新兴领域党建是党建工作的新课题、新阵地、新领域。习近平总书记指出，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。今年年初召开的新兴领域党建工作座谈会强调，“要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清‘新’在哪里、‘难’在哪里、‘落’在哪里，引导促进新兴领域各类组织健康发展，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走”。这是推动新时代新兴领域党建工作高质量发展的战略部署，更是筑牢党长期执政基础的现实要求。当前，加强新兴领域党建工作，要立足现实变化，把握时代特征，聚焦突出问题，精准靶向施策，切实把党的政治优势转化为组织优势、治理优势和发展优势。

一、识别“新”的特征，把握发展趋势

习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”新兴领域的蓬勃发展，不断改变着传统的组织形式、工作方式和治理结构，党的基层组织工作必须因势而谋、顺势而为、乘势而上。把握“新”特征的关键在于识变、应变、求变，从实际出发，准确研判发展态势，深入分析新兴领域的阶段性特征，不断增强党建工作的主动性和实效性，确保党的组织体系始终与时代发展同步、与社会结构相适、与群众需求相融。

新兴领域党组织建设更加注重灵活性。以平台经济、共享经济为代表的新经济形态不断催生新职业、新群体，诸如外卖配送员、网约车司机等新就业群体普遍呈现就业方式灵活、流动性强、组织归属感弱等新特征，面临“就业不进门、组织无形态”的现实挑战，倒逼党组织建设向着更高的精准性、灵活性与场景适配性方向改革。新兴领域党建工作必须紧跟时代变化、主动回应现实关切，在理念、方式、机制上作出探索创新。面对组织覆盖不到、覆盖不全等问题，各地积极创新方法路径，在园区、楼宇、项目、平台中设置党组织，在新就业群体中探索建立片区流动支部、行业联合党委，推动组织触角延伸到工作场景、服务阵地和数字空间中，不断织密基层组织网络。这一变革有效应对了现实变化，推动新兴领域党的组织体系更加坚强有力。

新兴领域党组织作用发挥更加突出服务性。加强新兴领域党建工作不仅要推动组织设置全覆盖，更要注重把党建嵌入到业务工作、服务流程中。随着平台经济快速发展，用工关系呈现多元、灵活的新特点，过去依托劳动关系开展党建的路径难以完全适应新变化。为此，各地积极探索在站点、网格等一线设置功能型党组织、流动党员服务点，推动党组织贴近一线、工作融入日常。例如，贴合从业者工作节奏和实际需求，在快递站点设立党小组，依托“十分钟微党课”引导思想、凝聚力量。同时，党建工作也从组织动员延伸到开展精准服务。例如，把党建与就业帮扶贯通起来，提供技能培训、政策咨询、权益维护等服务，努力建设新就业群体信得过、可依靠、离不开的党组织。这些举措有力回应了群众所思所盼，使党组织走在服务群众最前沿。

新兴领域党组织工作更加凸显协同性。一方面，治理对象呈现出更加突出的代际特征。以直播主播、平台客服等为代表的新就业群体多为“90后”“00后”，思想观念多元，重视自由与体验，对组织管理的接受度不高，增加了做好党建工作的难度。另一方面，治理结构呈现出多主体协同的新特征。平台经济依托互联网、大数据等构建多方协作网络，涉及平台企业、外包单位、消费者、监管者及社区居民等主体，其关系错综复杂、交流互动频繁，导致治理范围从劳动权益延伸到社会秩序、公共服务等领域，带来治理方式的整体变革。各地不断加强党建工作统筹协调力度，把党建纳入基层治理体系和民营企业治理架构中，创新“红色工坊”“红色联盟”“共富工坊”等治理平台，激发各组织协同发力。特别是在社区治理、兴产业、促共富等方面，基层党组织发挥了连接政府、企业与群众的重要纽带作用。

二、聚焦“难”的挑战，直面实践痛点

习近平总书记指出，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用”。面对新兴领域不断涌现的新业态、新群体、新场景，如何破解组织设置难、政治功能弱、治理效能低等现实难题，推动党建从“有形覆盖”向“有效嵌入”转变，成为当前工作的重要着力点。

组织体系响应滞后，难以适应发展变化。“根不牢，枝难茂”，组织体系不适应现实需要，就难以凝聚群众、服务群众。新兴领域对精准、灵活建设党组织提出了更高要求。尽管党组织覆盖范围不断拓展，但部分地区仍存在挂名设立、集中组建、运行不畅等问题。尤其是在新就业群体快速流动、分工日益细化的背景下，组织设置难以及时更新、动态调整，组织体系应对能力略显不足。

作用发挥力度不够，难以实现有效引领。我们党高度重视服务人民、引导群众，然而在一些新兴领域，党建工作未能有效嵌入从业者的生产生活，导致党和人民群众联系不够紧密、党组织作用发挥不够充分等问题显现。尤其是在快节奏、多流动的工作场景中，党组织无法及时回应从业者的急难愁盼，一些地方未能充分把握群团组织的群众性特点，存在重“精英”轻“草根”、重形式轻实效的倾向，未能充分发挥组织的功能作用。

治理机制衔接不畅，难以形成系统合力。加强新兴领域党建工作既需要属地、行业、企业等同频共振，也需要群团组织、社会组织等多元协作，更需要打破条块分割、补齐制度短板、畅通联动链条。但在现实中一些地方依然存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题，党组织“嵌不进”“转不灵”的状况并未根除。有的只顾系统内部推进，忽视与属地共同治理、协同配合；有的疲于抓基层党建任务落实，缺乏系统性谋划、前瞻性思维；有的组织建得起来，但统不起来、带不下去、用不起来，导致强大合力难以形成、党员作用难以凸显。

三、明确“落”的路径，优化推进机制

党的二十届三中全会提出明确要求，要“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。推动新兴领域党建工作走深走实，要坚持守正创新，不断探索党建工作的思路和方法，建强组织体系、提升政治引领、理顺体制机制，促进新兴领域各类组织和群体健康发展。

坚持强基固本，提升组织体系建设质量。习近平总书记指出：“要巩固已有的组织基础，加快新领域新阶层组织建设，形成完善的组织体系，实现有效覆盖。”必须坚持系统观念，推动组织建设既解决“有没有”的问题，也关注“好不好”的问题；既要“建起来”，也要“立得住”。要坚持“两个覆盖”，努力推进党的组织覆盖和工作覆盖，灵活采取单独组建、区域联建、行业统建等多种方式，健全组织网络，确保应建尽建、建有实效。要健全动态管理机制，分类完善组建原则，做到哪里有从业者、哪里有群众需求，党组织就跟进到哪里。要建设一支政治坚定、业务精通、服务有方的党组织书记与党务工作者队伍，进一步夯实党建力量、提升党建质量。

坚持提升服务，增强引导力亲和力感召力。习近平总书记指出：“民族复兴梦想越接近，改革开放任务越繁重，越要加强党的建设。”必须推动党的声音、党的关怀、党的服务延伸到新兴领域最前沿，真正赢得广大从业者的信任与拥护。要着力提升组织温度、引导强度和服务力度，不断凝聚思想共识、激发情感认同，聚焦群众急难愁盼，做实暖心文章，常态化开展走访关爱、诉求回应、先进典型选树等工作，推动党组织成为从业者可见、可信、可亲、可依的坚强堡垒。要发挥群团组织桥梁纽带作用，把党组织的关怀融入日常、抓在经常，切实引导广大新就业群体在组织中找到归属、感受温暖、实现价值。

坚持党建引领，聚合基层治理多方力量。习近平总书记指出,“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，打破区域壁垒与条块分割，构建职责清晰、协同发展、运行顺畅的工作机制。要健全领导体制，压实“管行业也要管党建”责任，厘清行业主管、属地党组织、平台企业之间的职责边界与运行机制。要坚持分类型推进、分领域指导，非公有制企业要突出巩固提升，混合所有制企业要注重分类施策，切实提升新经济组织党建质量。要完善街道社区党组织统筹功能，在重点区域加强党群服务阵地建设，打造统筹调配各类治理资源的集成平台，提升组织体系之间的贯通度与协同性。