党建引领社区运营焕新

来源：中国组织人事报

党建引领社区运营焕新

发布时间：2026-04-03 作者：张新安

党的二十届四中全会指出，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”“完善社区治理”。社区是人民群众安居乐业的家园，社区治理得好不好，直接关系百姓幸福感和安全感。近年来，山东省邹城市积极探索党建引领社区运营新路径，创新“社区社会企业+社区发展基金”发展模式，破解城市社区服务依赖政府投入、社区经济“造血”不足的难题，有效激发社区内生动力、提升社区为民服务水平。

盘活社区资产资源，释放存量要素价值。按照资源变资产、资产变收益的工作思路，全面盘活社区存量资源，为社区经济注入“造血”动力。摸清资源底数，组建工作专班，整合组织、自然资源、住建等部门力量，开展违规侵占公共服务用房集中清理。对社区进行全覆盖走访摸排，建立闲置资源排查台账，逐一明确盘活路径，确保资源高效利用。分类盘活利用，针对不同类型社区的资源禀赋和治理痛点，坚持精准施策、分类推进。对于新建的城市社区，聚焦公共服务用房“应交未交”的堵点问题，对违规占用社区服务用房的商户、机构开展集中清理；在老旧小区及国企移交片区，创新引入“社区合伙人”机制，面向社会组织、本地商户、公益团体等公开招募合作方，将闲置房产改造为社区老年食堂、技能培训教室等便民服务场所。建强服务阵地，深入实施党群服务阵地迭代升级行动，大力推进党群服务阵地去行政化改造，推动20%的空间用于日常办公，80%的空间全部向居民开放，探索利用闲置场地开办“社区工厂”，引入线圈组装、饰品加工等低门槛手工项目，实现民生服务与社区经济双向共赢。

培育社区社会企业，建强社区运营主体。将社区社会企业作为创新运营机制的关键抓手，以市场化手段盘活运营社区资源，增强社区服务和“自我造血”能力。搭建组织架构，制定成立社区社会企业工作指引和设立社区发展基金实施方案，明确社区党组织领导监督作用，由社区居委会作为特别法人出资成立社区社会企业，企业年度经营收益按照一定比例注入社区发展基金，建立起“社区党组织领办监督、社区居委会全资控股、社区骨干经营管理、社区居民广泛参与、社会力量深度融入”的社区运营机制。坚持试点先行，鼓励以社区为单位成立社区社会企业，通过经营性项目为居民、辖区各类主体提供低偿优质服务、创造经济收益，目前已在全市探索成立社区社会企业17家。积极推广引导，聚焦社区资源禀赋差异，结合居民实际需要，总结提炼社区物业、社区工厂、社区团购、社区集市、社区学校、社区养老等9种发展模式，指导各社区结合实际选择发展模式。

用活社区发展基金，撬动多元力量参与。将社区发展基金作为社区经济发展的关键环节，从制度机制着手，规范社区发展基金运转，推动公益资金高效用于居民服务。基金运转标准化，将服务居民群众作为基金的出发点和落脚点，构建“市—街道（镇）—社区”三级组织管理体系，市级层面由组织、社会工作、民政、慈善总会等单位对基金运作进行指导，街道（镇）负责辖区内社区基金的发起和实施等工作，社区层面重点抓好基金运行，形成“居民发现需求、社区设计项目、社区基金支持”的工作闭环。基金募集多元化，在用好社区社会企业收入的同时，探索“公益+社会组织”“公益+低偿”等模式，优化募集链、扩大资金源，社区结合实际精准设计公益项目，以项目吸引辖区群众、周边商户、辖区企业参与，众筹资金全部用于公益服务，实现“众筹”解决居民“众愁”。基金使用精准化，构建居民“点单”、基金管理委员会“接单”需求征集模式，通过搭建“大碗茶”“流动办公桌”等居民自治载体，将办公室搬到居民家门口，“线上+线下”收集群众需求，实现资源精准链接，目前已成功实施100余个社区居民关注度高的“小而美”公益项目。

（作者系山东省邹城市委常委、组织部部长）