闽宁协作：一条具有示范意义的扶贫协作道路

闽宁协作：一条具有示范意义的扶贫协作道路

宁夏回族自治区银川市委字数:4913

《学习时报》（2026年04月13日第01版）

闽宁协作是习近平总书记亲自开创、亲自部署、亲自推动的重要战略决策，贯穿脱贫攻坚与乡村振兴全过程。历经30载深耕细作、接续奋斗，闽宁两省区推动单向扶贫向经济社会全方位多层次、全领域广覆盖深度协作拓展，创造了东西部对口帮扶的“闽宁模式”，成为全国东西部协作的典范。闽宁协作的成功实践，既是中国特色社会主义制度集中力量办大事政治优势的具体体现，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在宁夏大地的生动实践。

“扶志”与“扶智”相结合、“输血”与“造血”并重的接续探索

从落实东西部协作战略部署，到形成可复制的“闽宁模式”，再到拓展为扎实推进共同富裕实践，闽宁协作从单向扶贫到产业对接，从经济援助到社会事业多领域深度合作，开创出一条具有示范意义的扶贫协作道路，集中展现了中国特色社会主义制度的巨大优越性。

1996年，党中央立足中国特色社会主义事业全局，作出东西部扶贫协作战略部署，确定福建与宁夏结对帮扶。这是实现先富帮后富、促进区域协调发展的重大决策。时任福建省委副书记的习近平同志亲自担任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长。他在国务院关于对口帮扶原则“优势互补、互惠互利、共同发展”的基础上，增加了“长期协作”四个字，不仅体现了闽宁两省区共同的决心，也造就了闽宁协作的久久为功。1997年4月，他率团深入“苦瘠甲天下”的宁夏西海固地区考察时指出，“闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，我们要坚决完成”。面对南部山区的贫困现状，他深感震撼，提议搞一个试点，将这个具有样板意义的协作示范村命名为“闽宁村”，并明确提出“让移民迁得出、稳得住、致得富”的目标，为闽宁协作和易地搬迁奠定基础。在闽宁对口扶贫协作第二次联席会议上，他更是前瞻性地提出引入市场机制、搭建对外开放平台等一系列重要部署。这一时期，两省区探索实践了多种扶贫形式和措施，从落实党中央决策部署到确立协作原则，从搭建组织框架到启动具体项目，开启了中国特色扶贫开发道路的闽宁序章。

2002年8月，在闽宁对口扶贫协作第六次联席会议上，习近平同志系统总结前期经验，针对新时期扶贫开发特点，提出创新帮扶机制、拓宽合作领域、扩大协作规模、增强帮扶力度等举措，配合宁夏实施“千村扶贫开发工程”。闽宁两省区根据新时期扶贫开发的特点，以宁夏“千村扶贫开发工程”“整村推进”“生态移民”“内陆开放型经济试验区建设”为主要依托，鼓励福建企业赴宁投资兴业，引入菌草技术等先进生产方式，探索企业参与、产业协作、科技教育医疗扶贫、公益事业和生态环境保护等多元化协作路径，推动协作重心由单纯财政援助向产业培育转变。2008年4月，时任国家副主席的习近平同志赴宁夏考察，深入固原市原州区深沟村调研，勉励干部群众拓宽发展思路、增强发展意识，带动村民共同富裕，进一步确立了闽宁协作“扶志”与“扶智”相结合、“输血”与“造血”并重的工作基调。至此，闽宁协作从单一资金帮扶到多元产业协作、从政府主导到社会参与、从物质援助到人的全面发展的机制体系基本形成，标志着闽宁协作步入承前启后、开拓创新的发展新阶段。

党的十八大以来，闽宁协作进入巩固提升期。2016年7月，习近平总书记赴宁夏考察，来到已成为闽宁镇的故地。面对昔日戈壁滩上崛起的现代化生态移民示范镇，他深情指出，“闽宁镇探索出了一条康庄大道，我们要把这个宝贵经验向全国推广”。在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，他指出，“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措”。以此为指引，闽宁两省区围绕培育壮大优势特色产业、合作建设产业园区、金融服务跨区域发展及“空中、网上、陆上丝绸之路”建设等领域，推动闽宁协作发生了三大转变：由政府为主导向由政府引导、以企业和社会为主体的方向转变；由以相对单一的扶贫协作为主，向经济、社会、生态等全方位合作领域转变；由与福建省开展对口协作为主，向闽宁、港澳台侨等合作方向转变。2021年闽宁镇被授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，习近平总书记亲自颁授奖章并寄语，“一以贯之，刮目相看”。

闽宁协作是东西部扶贫协作和对口支援的一个生动例子

30年来，闽宁协作始终胸怀“两个大局”，建立健全“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”五大机制，精准回应了跨区域协作中的顶层保障、精准落地、核心支撑、能力提升和凝聚合力等关键问题。

坚持联席推进，以高位统筹实现协同联动。将联席会议作为闽宁协作的重要抓手，通过发挥党政主导优势，总结交流帮扶经验、研究解决重大问题、加强经贸合作等，推动“宁夏所需”与“福建所能”紧密对接。30年来，高效率、高频次的联席会议机制，配套省市县三级联动、部门协同、专班跟进，共同推动闽宁协作朝着既定蓝图坚定前行。经过长期实践检验，这一机制被正式写入中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，将地方经验上升为国家层面的制度安排，成为全国东西部扶贫协作的重要保障机制。

坚持结对帮扶，以多元参与实现广泛聚力。构建省、市、县、乡、村五级联动的结对网络，实现资金、项目、人才等帮扶资源“精准滴灌”。在最初由福建省8个经济实力较强的县（市、区）帮扶宁夏8个国家级贫困县的基础上，拓展到福建省39个县（市、区）先后与宁夏9个乡村振兴重点帮扶县（区）和闽宁镇结对，40多个省直部门与宁夏对口部门开展互惠互助，158家福建企业（商会）与宁夏116个脱贫村建立结对关系。两省区开展的县与县结对帮扶“携手奔小康”行动，得到国家的认可并予以推广。推动厦门市10个街道、24个社区、23个企业、20个社会组织与闽宁镇结对，通过“一村一品”探索“输血”变“造血”的可持续协作路径。近3年先后启动实施40个结对帮扶项目，实现消费帮扶14.4亿元，帮助当地移民尤其是留守妇女重拾自信，以移民就业、技能提升、农产品品牌的升级推动协作向“系统赋能”升维。

坚持产业带动，以造血赋能实现互利共赢。通过“宁夏产品+福建市场”“福建总部+宁夏基地”“福建模式+宁夏转化”等模式，实现了从给钱给物到建厂兴业，再到两省区全产业链的深度融合，成为闽宁协作的核心支撑。30年来，福建省累计投入资金70.32亿元、实施项目4040个，持续发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊和冷凉蔬菜等特色优势产业，人均奶产量、牛羊肉产量等多项指标位居全国前列。将福建先进养殖技术和宁夏盐碱地资源相结合，探索“南鱼北养”“鱼菜共生”新模式，开创大黄鱼内陆模拟海水养殖先河，海鲜产量达1838吨。突出“一县一园区、一园一主业”，建成12个闽宁产业园，入园企业近300家，带动1800余名群众在家门口就业增收致富。基于“绿电小镇”优势，闽宁镇携手厦门市湖里区、思明区建设闽宁产业园，成功招引星汉智能服务器制造、福建省大数据集团等30家企业落地入驻，年产值突破10亿元。

坚持互学互助，以智力支撑实现双向奔赴。采取“走出去、请进来”的方式，持续加强党政干部、专业技术人才的交流力度。福建省先后选派14批319名援宁干部、7000多名专业人才支持宁夏发展，并帮助宁夏培养了近12万名本土专技人才。以产业、教育、医疗、科技四大领域为重点，实施人才“组团式”帮扶，打造一支“带不走的队伍”。其中，选派265名教师、88名优秀医疗人才扎根宁夏基层，创新推广医疗新技术新业务151项、填补技术空白231项，提高贫困地区教育医疗水平。落实科技特派员互认机制，56名援宁科技特派员围绕林果、食用菌、智慧农业、食品加工等地方特色产业需求，提供精准科技服务和指导。通过推广有机种植与生态循环技术，福红李、流星瓜、长果桑、黑花生等30多个福建蔬果品种在闽宁镇落地生根。同时，宁夏也选派21批438名干部到福建挂职锻炼。通过经验互学、文化互鉴和理念互动，福建“爱拼才会赢”精神与宁夏“不到长城非好汉”韧劲交融，厚植“敢想敢干、自强不息”发展底色。

坚持社会参与，以多元联动构建大协作格局。建立帮扶激励机制，鼓励支持民营企业、社会组织、公民个人积极参与闽宁协作。目前，在宁闽籍企业（商户）近6000家、从业人员约10万人，宁夏在闽稳定就业5.5万人，年均创收超15亿元。拓展消费协作渠道，通过在福建设立产品展销中心，举办“宁品进福州·赓续山海情”等线上线下产销对接活动，福建共采购、帮助销售宁夏农特产品203.62亿元。培育“西吉绣女”“吴忠厨师”“贺兰山东麓葡萄种酿工”“闽宁镇巧媳妇电商”等劳务品牌，带动就业46.1万人，年创造经济效益191亿元。开展“百所学校一帮一”“医疗服务”等援宁扶贫公益活动，帮助宁夏建设改造学校200多所，累计向宁夏捐款超过11亿元。其中，为闽宁镇帮扶捐赠款达1156.16万元，充分彰显了社会主义大家庭的温暖和力量。

用好东西部协作和对口支援机制，全方位多层次深化闽宁协作

站在新的历史起点上，我们坚守协作初心、传承山海情谊，深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和关于深化东西部协作重要指示精神，全方位多层次深化闽宁协作，推动资源要素高效配置、产业深度融合、民生持续改善、民族团结不断巩固，在东西部双向赋能、协同共进中谱写共富新篇章。

完善工作机制，提升协作能级。设立闽宁产业发展基金，鼓励引导闽宁两地金融机构、重点企业等参与其中，重点对特色种养业、酿酒葡萄及其延伸产业、绿色农副产品精深加工、文化旅游等特色优势产业予以支持。邀请福建省对口帮扶单位每年选派教育、科技等领域技能人才驻点开展帮带工作，每年选派市级优秀专业技术人才和闽宁镇各领域一线人才进行双向挂职交流，每人每年给予一定补助，充实基层一线人才力量。发挥闽宁镇东西部协作示范样板作用，重点形成闽宁镇等4个酒庄集群，支持闽宁镇等全国乡村旅游重点村镇发展，打响“山海情”文旅品牌，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

深化产业协作，积极培育新质生产力。加强跨区域产业协作，突出集群发展，推进链群协同、数实融合、产学研联合。通过资源整合、品牌共创、园区共建、市场共拓，发展壮大新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游等产业，在优势互补、互利共赢中推动绿色低碳转型、产业优化升级。积极探索促进“产城人”融合发展新模式，推动闽宁镇高质量发展、闽宁产业园提档升级，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，在深化产业协作中推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

拓展协作领域，推动“闽宁模式”迭代升级。依托东西部科技合作和对口支援机制，围绕高端装备、先进材料、生物制造、现代农业等重点领域，积极引进孵化转化国内外关键核心技术和先进创新成果。链接区内外高等院校开展关键技术攻关、参与重大科技项目，加强飞地研发中心建设，提升科技创新合作水平。立足助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，坚持“山水林田湖草沙一体化保护”，构建“福建理念+宁夏实践、福建技术+宁夏资源、福建市场+宁夏生态产品”协同模式，在绿色制造、清洁能源、生态农业等方面加强东西部协作。强化市县结对帮扶、部门对口协作，深化“组团式”帮扶机制，拓展福建优质学校、医院与闽宁镇结对共建共享，推动优质公共服务资源向偏远地区延伸，促进城乡融合发展，加快推进乡村全面振兴。

铸牢中华民族共同体意识，构建互嵌式发展格局。以铸牢中华民族共同体意识为主线，健全制度机制、全要素保障机制和激励机制，深化“多民族居民亲如一家”品牌建设，实施一批民族团结进步示范项目，开展“八闽亲人塞上游”“大思政课山海情”等活动，促进各民族交往交流交融。以闽宁镇与福建省福安市坂中畲族乡缔结民族团结进步示范创建共建对子为契机，用好铸牢中华民族共同体意识教育实践示范基地，广泛宣传展示各民族在中华民族大家庭中“一起走过”“一起生活”“一起奋斗”“一起建设”的非凡历程，全方位讲好新时代“闽宁故事”。拓展互嵌式社区建设，分层分级培育一批亲如一家的“山海情”示范典型，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，在共同富裕的道路上携手并进，把闽宁协作这块“金字招牌”越擦越亮。