完整准确全面贯彻新发展理念

完整准确全面贯彻新发展理念

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任 韩文秀 字数: 5322

《 学习时报 》（ 2025年06月20日 第 01 版 ）

《习近平经济文选》第一卷集中体现了习近平经济思想的核心要义，其中关于新发展理念的论述贯穿始终，具有总纲意义。习近平总书记指出，党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。新发展理念指明了新时代的发展思路、发展方向、发展着力点，是中国特色社会主义政治经济学的重大理论创新，是对马克思主义政治经济学的丰富和发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上发挥战略性、纲领性、引领性作用。

深刻认识新征程上完整准确全面贯彻新发展理念的重大意义

贯彻新发展理念是推动高质量发展、实现中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。按照党的二十大提出的全面建成社会主义现代化强国总的战略安排，到2035年我国经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。2024年我国人均国内生产总值超过1.3万美元，与中等发达国家约2.2万美元的水平仍有不小差距。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须以新发展理念为引领推动高质量发展，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，将新发展理念贯穿中国式现代化全过程。

贯彻新发展理念是应对外部遏制打压、推动构建人类命运共同体的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展外部环境发生深刻复杂变化，有的西方国家视我国为战略竞争对手，对我国进行全方位打压、遏制、围堵，试图延缓我国科技进步和产业升级步伐，打断我国现代化进程。面对单边主义、保护主义和经济霸凌行为，必须贯彻新发展理念，加快实现高水平科技自立自强，不断增强核心竞争力；必须坚持真正的多边主义，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，共同营造开放稳定的国际经贸环境，共同维护公正合理的国际规则和秩序。

贯彻新发展理念是推进深层次改革、扩大高水平开放的必然要求。习近平总书记强调，贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。全面深化改革开放涉及一系列利益关系的调整，必然会遇到各种各样的阻力和障碍。必须坚持目标导向和问题导向相结合，将新发展理念贯穿改革方案设计之中，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。既要以新发展理念指导引领全面深化改革开放，又要通过深化改革开放为贯彻新发展理念提供体制机制保障，加快形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。

贯彻新发展理念是扎实推进全体人民共同富裕、促进人的全面发展的必然要求。习近平总书记指出，共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必须把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。中国式现代化进程中决不能允许贫富差距越来越大、出现两极分化，必须贯彻新发展理念，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

贯彻新发展理念是防范化解重大风险、推动经济行稳致远的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全，防范化解重大风险攻坚战取得积极成效，我国经受住了一系列严重风险挑战，始终牢牢守住不发生系统性风险的底线。同时也要看到，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济、社会、民生等领域风险易发多发，“黑天鹅”“灰犀牛”风险仍然存在。这些领域的风险，归根到底是由粗放发展、盲目发展、低质量发展造成的，根本上要靠贯彻新发展理念，推动高质量发展，做大经济实力这个分母，降低或稀释风险这个分子，从源头上防范化解系统性风险。

全面把握新发展理念的丰富内涵和时代要求

完整准确全面贯彻新发展理念，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，更好统筹发展和安全，统筹提升质量和做大总量。

坚持创新发展，着力推动高水平科技自立自强，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。新征程上，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，形成“高质量教育——高素质人才——高水平科技自立自强”良性循环。加快国际科技创新中心、区域科技创新中心、综合性国家科学中心建设，发挥创新核心支撑作用。加强科技创新和产业创新深度融合，统筹推进新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业升级，瞄准人工智能、绿色能源、生物制造等领域，培育支撑高质量发展的新兴支柱产业。深化人才发展体制机制改革，完善创新人才自主培养机制，实行更加积极的人才引进政策，打造高水平创新人才队伍。大力发展科技金融，畅通风险投资“募投管退”良性循环，充分发挥科技金融在创新发展中的关键作用。

坚持协调发展，着力解决发展不平衡不充分问题，在促进城乡融合和区域协调发展中拓展发展空间。习近平总书记强调，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。新征程上，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，不断提高我国发展的平衡性、协调性、可持续性。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善城镇化空间布局，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，建设宜居宜业美丽城市。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线，大力推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。在不断提高人民物质生活水平的同时，繁荣发展文化事业和文化产业，让广大人民群众实现物质富足、精神富有。

坚持绿色发展，着力推动经济社会发展全面绿色转型，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。发展，党执政兴国的第一要务；绿色，高质量发展的鲜明底色。习近平总书记强调，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，要以高品质生态环境支撑高质量发展。新征程上，要深入贯彻习近平生态文明思想，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽中国建设取得明显成效。持续深入打好污染防治攻坚战，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理，持续改善土壤和地下水环境。加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，拓宽绿水青山转化为金山银山路径，推进生态产业化和产业生态化。大力推动钢铁、有色、石化、建材等传统行业绿色低碳转型，完善废弃物循环利用体系，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持以我为主、先立后破，加快建设新型能源体系，推进“沙戈荒”新能源基地建设，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。

坚持开放发展，统筹利用国内国际两个市场两种资源，提升国际循环质量和水平。习近平总书记强调，开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。新征程上，要坚定不移推进高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化外商投资促进体制机制改革，一视同仁、平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。抓紧实施自贸试验区提升战略，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，稳步推进互联网、教育、文化等服务业扩大开放，完善跨境数据流动分类分级管理实施机制。推动共建“一带一路”高质量发展，既要继续抓好重大“旗舰项目”，又要谋划好建设好见效快的“小而美”民生项目，推动共建“一带一路”走深走实，不断拓展共赢发展新空间。

坚持共享发展，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，促进人的全面发展。习近平总书记强调，让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。新征程上，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。落实就业优先战略和积极就业政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，做好新就业形态和新就业群体的服务管理和劳动权益保障。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，规范财富积累机制，持续扩大中等收入群体。着力解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题，把保障和改善民生同扩大国内有效需求、促进经济良性循环统一起来、协调起来，在推动高质量发展中促进人民高品质生活。

完整准确全面贯彻新发展理念，要更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。落实总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。既不因片面强调发展而忽视安全，也不因片面强调安全而影响发展。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础、科技支撑，增强国家综合实力、提升抵御风险的能力，又要善于塑造有利于经济社会发展的新安全格局，打好化险为夷、化危为机的战略主动仗，以新安全格局保障新发展格局。

完整准确全面贯彻新发展理念，要更好统筹质的有效提升和量的合理增长，实现质和量协同并进。经济发展既有量的积累又有质的提升。坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，通过质的有效提升，为量的增长开辟新境界、开拓新空间。坚持以扩大经济总量为提升经济质量提供沃土和空间，总量规模对提高质量有独特价值，不少情况下“大”本身就是一种“强”。发挥好大国经济优势，把我国人口和人才众多、幅员辽阔、资源丰富多样、储蓄率高等优势有效转化为规模优势，在量变基础上催生质变，不断增强经济实力、科技实力和综合国力，进一步夯实中国式现代化的物质技术基础。

贯彻新发展理念必须树立和践行正确政绩观

树立和践行正确政绩观是贯彻新发展理念的必然要求。经济社会发展实践中，必须树牢正确政绩观，掌握正确方法论，旗帜鲜明地做到坚持什么、反对什么。

坚持稳中求进，防止急于求成。完整准确全面贯彻新发展理念，要坚持稳中求进工作总基调，正确处理经济发展中稳和进的关系。稳是大局和基础，进是方向和动力，该稳的要坚决稳住，该进的要积极进取。要增强战略定力，保持工作的连续性和稳定性，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，不能把长期目标短期化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。

坚持求真务实，反对形式主义、官僚主义。完整准确全面贯彻新发展理念，必须坚持从实际出发，追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。切忌好大喜功，搞脱离实际、脱离群众的“面子工程”“形象工程”，不能不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度，不要把国家确定的全国预期目标作为各地经济增长的底线，相互攀比甚至层层加码。

坚持因地制宜，防止一哄而上。完整准确全面贯彻新发展理念，要根据各地区资源禀赋和发展基础，因地制宜谋划和推动发展，正视短板弱项，重视取长补短。产业发展上更要坚持实事求是、遵循规律，不能脱离实际硬干，不能为了出政绩而不顾条件什么都想干。新兴产业和未来产业的成长性巨大，也是各地稳增长、谋长远的重头戏，要注意因地制宜、精准发力，杜绝搞“政策洼地”竞赛。

坚持统筹兼顾，防止顾此失彼。习近平总书记强调，经济工作从来都不是抽象的、孤立的，而是具体的、联系的。经济社会发展是一个系统工程，切忌单打一、简单化、乱作为。新发展理念的要求是全方位的、多层面的，必须坚持系统观念，把近期、中期、远期目标统筹起来，把党中央决策部署与本部门、本地区实际结合起来，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。不能以牺牲环境换取一时的经济增长、追求粗放式发展。

坚持全国一盘棋，防止区域分割和无序竞争。习近平总书记强调，坚决反对经济工作中的分散主义、本位主义、地方保护主义等。要加快建设全国统一大市场，不能搞“内卷式”恶性竞争、互相“挖墙脚”，不能变相搞各种突破底线的政策优惠来招商引资。加快构建新发展格局，不能以“内循环”名义搞“小循环”“小而全”，妨碍国内大循环。

展望未来，基本实现社会主义现代化时间紧、任务重。新征程上将面临许多新形势新挑战，需要解决不少新矛盾新问题，新发展理念是一把金钥匙。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。