全链条锻造乡村振兴领头雁

全链条锻造乡村振兴领头雁

发布时间：2026-06-08  作者：毕金辉

核心提要

●乡村要振兴，产业要先行，村集体经济要壮大，离不开一支能发展、善发展的村党组织书记队伍，要把村党组织书记教育培训作为一项系统工程抓常抓细

●村官虽小，但手中的权力直接涉及农民切身利益，必须把权力关进制度笼子。要全面推行村级小微权力清单，逐项明确权力范围、责任主体、操作流程，加强事前、事中、事后监管

习近平总书记指出，“推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”“三农”工作千头万绪最终都要落实到村，村党组织书记任务艰巨。当前，各地村“两委”换届已陆续完成，一批新鲜血液注入带头人队伍，既为乡村振兴增添了新活力，也对抓好这支队伍的常态化、系统性建设提出了更高要求。要树立“全链条发力、全周期管理”理念，着力打造一支堪当乡村振兴重任的村党组织书记队伍。

拓宽“选”的渠道。选优配强村党组织书记是建强基层战斗堡垒、推动乡村振兴的关键举措。既要立足本地、深入挖掘，又要打开视野、广纳贤才。本土挖掘一批。本乡本土的致富能手长期扎根农村，熟悉村情民情，具有当好村干部的天然优势。要健全乡土人才常态发现和跟踪培养机制，建立人才信息库，采取多元方式开展培训，特别是在思想教育上下功夫，促进其尽快成熟。在外回引一批。吸引外出务工经商人员返乡创业，探索推广“乡聘村用”模式，利用乡镇事业编制招聘大学生到村任职。后备储备一批。持续深化培育以大专以上学历、45周岁左右人员为主体的村党组织书记后备力量，健全全链条培养机制，为他们创业、工作积极创造条件。

提升“育”的质效。村党组织书记的思想认识、工作站位、能力素质直接影响着党中央政策的落实效果，影响着党群干群关系。要把村党组织书记教育培训作为一项系统工程抓常抓细。提升政治能力。村党组织书记需要具备多种能力，最基础最关键的是政治能力。把村党组织书记培育纳入全市干部教育培训整体规划，每年通过市级抓示范、县级抓兜底方式对村党组织书记轮训一遍，把政治理论培训作为开班第一课，有力引导村党组织书记讲规矩守纪律。要把习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述等纳入村党组织“三会一课”第一内容，纳入村党组织书记培训班，引导村党组织书记主动对标对表，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”具体体现到全面推进乡村振兴和一心一意为民办事服务上。提升发展能力。乡村要振兴，产业要先行，村集体经济要壮大，离不开一支能发展、善发展的村党组织书记队伍。要有弱鸟先飞的意识，经常性组织村书记走村观摩、外出拉练，特别是组织村书记到先进地区学习考察，用好他山之石，依据本村资源禀赋和产业基础，研究制定本村发展规划，脚踏实地谋发展。要有抱团发展的理念，走多方合作的路子，让资源共享、互促互补。提升治理能力。要适应乡村社会结构深刻变革，加强基层治理现代化能力培养，重点提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、应对风险、服务群众的能力，加强对重点村的分类指导和精准施策，提升应急处突和风险防控水平，维护农村和谐稳定。

规范“管”的措施。村干部发生违纪违法问题，既有法治意识淡薄的主观原因，也与制度缺失有直接关系。要强化对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。指导县级制定村党组织书记日常履职负面清单指引，纪检、公安、信访、网信等部门形成联动风险预警机制。定期组织村党组织书记学习党章党规党纪和有关法律法规，始终绷紧纪律规矩这根弦。建立健全村党组织书记日常履职管理机制，坚持和完善值班、请销假、入户走访等制度，确保群众有事随时能找到人，出现突发情况能够第一时间响应和处置。坚持落实村党组织书记县级备案管理制度，县级党委组织部门每年对村党组织书记整体履职情况进行1次综合分析，日常调整村党组织书记，经组织部部务会会议审定。严格落实村“两委”成员资格联审机制，把好源头入口关。实行村干部个人重要事项报告备案管理，将操办婚丧喜庆、因私出国出境，选聘家属、亲戚到村任职工作等，纳入向乡镇（街道）党（工）委报告备案事项。村官虽小，但手中的权力直接涉及农民切身利益，必须把权力关进制度笼子。要全面推行村级小微权力清单，县级层面聚焦村级决策、村级管理、村级代办事项，逐项明确权力范围、责任主体、操作流程，加强事前、事中、事后监管。配套制定村级重大事项议事决策清单，议事决策事项由村党组织报乡镇（街道）前置审核同意后，严格按照“四议两公开”程序进行，决议公开前提交乡镇（街道）备案审查。要整合监督力量，探索基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接机制，加强县级对村的提级监督和巡察，聚焦重点人、重点事，提升监督实效。

鼓足“奖”的动力。坚持严管与厚爱并重，注重正向激励，加强人文关怀，才能更好地激励村党组织书记干事创业、担当作为。要保障经济待遇，让付出有回报。村党组织书记工作很辛苦，压力也大，要让他们有干头、有奔头、有盼头，光靠讲奉献不够，必须有实实在在的激励。推行“定标评星”等绩效考核办法，将考核结果与星级评定、报酬待遇、离任保障等挂钩，根据考核结果赋予星级，依据星级数量兑现报酬待遇，鲜明树立“干好干坏不一样”的导向，切实解决其后顾之忧，使其安心乐业。要落实村干部报酬正常增长机制，全面推行“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展奖励”的结构性报酬制度，激发村党组织书记干劲。要保障政治待遇，让实干者有舞台。建立村级干部梯次成长体系，形成村级后备力量、村民小组长、村“两委”成员到村书记的成长链条，让村干部干有盼头，最大化激发工作动能。

（作者系黑龙江省齐齐哈尔市委常委、组织部部长）

来源：中国组织人事报