基层公务员队伍建设现状调查

基层公务员队伍建设现状调查

——“在汇总分析全省近5年公务员统计数据的基础上，对基层公务员队伍建设情况作了深入调研，形成调研报告”

（中共甘肃省委组织部发表于《党建研究》2025年第7期）

习近平总书记指出，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。基层公务员处于党治国理政第一线，锻造一支政治过硬、适应现代化建设需要的基层公务员队伍，事关整个干部队伍建设成效，事关党的执政能力、执政基础。2024年5月，中央办公厅印发《全国公务员队伍建设规划纲要（2024—2028年）》，要求坚持大抓基层的鲜明导向，更加注重充实基层、稳定基层、关爱基层。为全面落实规划纲要要求，甘肃省在汇总分析全省近5年公务员统计数据的基础上，对基层公务员队伍建设情况作了深入调研，形成调研报告。

一、甘肃省加强基层公务员队伍建设的实践探索

近年来，甘肃省深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持之以恒抓基层、强基础、固基本，推动人员力量下沉基层、教育培训服务基层、树好导向激励基层、用心用情关爱基层，着力把基层执政骨干队伍建设好。

一是着眼于政治上靠得住，强化政治把关和政治历练。把旗帜鲜明讲政治贯穿基层公务员队伍建设全过程各方面，在“选”上严把政治关，在“育”上突出政治能力，在“管”上注重政治训练，在“用”上坚持政治标准，对政治上不合格的坚决挡在门外。坚持不懈深化党的创新理论武装。深入实施凝心铸魂工程，建立健全“第一议题”制度，完善优化理论学习、教育培训长效机制和考核评价机制，持续巩固拓展主题教育成果。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员培训的中心内容，有计划分层次对基层公务员开展专题培训、“提级”培训，推动党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。落细落实政治标准和政治要求。牢牢把握公务员工作的政治属性，严明政治纪律和政治规矩，考准考实政治素质，在职务职级晋升、考录遴选、调任转任、表彰奖励等工作中严格把关，做到“首关不过、余关莫论”。着力强化政治训练和政治历练。常态化开展政治忠诚教育、理想信念教育、纪律规矩教育，深入实施年轻干部理想信念强化、公务员能力素质提升计划，提高政治素养，锤炼政治品格。

二是着眼于能力上过得硬，抓好源头储备和培养锻炼。坚持招录、培训等政策资源向基层一线倾斜，推动基层公务员队伍知识结构、能力结构、专业结构不断优化。聚焦服务大局抓招录。围绕推进乡村振兴、加强基层治理等重大任务，实行乡镇机关空编缺员“应招尽招”，用好艰苦边远地区招录倾斜政策，确保基层力量得到充实。近5年，通过“四级联考”招录基层公务员1.23万名，占全省招录总数的近80%，其中大学及以上文化程度的占95.4%。聚焦岗位需求抓培训。在省级层面对基层新录用公务员全覆盖进行初任培训，近5年共举办初任培训班362期、培训1.8万人次。把乡镇党委书记作为基层公务员培训的重点，每3年把全省乡镇党委书记轮训一遍，制定实施乡村党组织书记省级轮训计划。紧盯基层公务员短板弱项，设置乡村振兴、县域经济、产业发展等专题培训班次，组织业务骨干赴先进地区学习培训，不断提高基层公务员能力水平。聚焦健康成长抓锻炼。有计划地把公务员放到改革发展一线、重大任务前沿、艰苦复杂地区和关键吃劲岗位去磨炼，省级层面招录的公务员原则上必须驻村2年。2021年以来，先后选派118名优秀公务员挂任县区党政领导班子成员，从涉藏州县和有关市县选派49名优秀年轻公务员进行双向挂职，实现加强基层力量、培养锻炼干部“双赢”。

三是着眼于事业上干得好，突出正向激励和减负松绑。坚持把基层作为推动落实、加快发展的主战场，注重导向、制度、措施全面向基层倾斜，持续激发内生动力。坚持用正确导向提振干事创业积极性。牢固树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，注重在现代化建设一线发现识别干部，向现代化建设一线选优配强干部，大力选拔在基层一线扛硬活、打硬仗、实绩突出、群众公认的干部。现任市州党政领导班子中，有县区党政正职经历的占31%；县区党政正职中，有乡镇（街道）党政正职经历的占55.2%。充分释放职务与职级并行制度政策红利，把职级职数资源向基层一线倾斜，明确要求上级机关不得占用下级机关职级职数、县（区）直机关不得占用乡镇（街道）职级职数。坚持用制度机制调动担当作为主动性。细化落实“三个区分开来”，推动领导干部能上能下，认真落实关心关爱干部各项措施。进一步完善表彰奖励制度，加大对基层先进模范的表彰奖励力度。坚持用关心关爱激发扎根奉献自觉性。出台甘肃省进一步关心关爱干部营造干事创业良好环境的意见，提出5个方面19条具体措施，推动解决基层公务员两地分居、休假落实难、人文关怀不够等问题。全省累计为2576名干部解决夫妻长期两地分居问题，其中乡镇干部占比超过60%。把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为重点，持续整治形式主义为基层减负，精简文件会议，规范督查检查考核，严格规范从县乡借调工作人员，全面规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项等，制定规范挂牌政策解答，对各地“滥挂牌”情况进行督促指导，推动依法履职、协助政务服务和负面事项3个清单进村入社、落实落地。

二、当前甘肃省基层公务员队伍的主要特点和不足

一是学历结构明显改善，但整体学历层次仍不够高。全省基层公务员队伍学历层次逐年提高，较高学历人数明显增加，较低学历人数不断减少，呈现出“一升一降”的态势，特别是乡镇公务员全日制大学本科及以上学历占比年均增速为3.2%。但与省级、市级机关相比，基层公务员取得的较高学历中，在职教育占比高，全日制教育占比依然相对较低，特别是县级机关全日制本科及以上学历占比仅为省级机关的一半，基层公务员队伍整体学历层次还有较大提升空间。

二是职务与职级并行制度激发了基层活力，但晋升仍存在“天花板”问题。职务与职级并行制度有效盘活了职数资源，职级公务员占比大幅提高，各职级层次平均任职时间缩短，特别是乡镇机关二级至四级调研员从无到有，县乡一级至四级主任科员职数核定比例和市级机关相同，基层公务员职业发展空间得到显著提升。但客观来看，受机构规格、编制等因素影响，基层较高职务职级职数相对较少，且部分县直机关的三级、四级主任科员职数和乡镇四级调研员以上职级使用还不充分，基层公务员晋升的“瓶颈”问题还一定程度存在。

三是基层“新鲜血液”得到持续补充，但“留人难”问题仍然存在。近年来，基层人员力量得到有效加强，特别是考录主渠道作用发挥明显，考试录用人数占每年基层公务员增加人数的比重不断提高，2023年达到89.3%，有效促进了基层公务员队伍结构改善、素质提升，为事业发展储备了源头活水。但客观上基层条件相对艰苦，工作量大面广，且生活相对不便，家庭难以照顾，一些干部特别是综合素质较好的年轻干部，通过遴选、选调等方式离开基层，有的艰苦边远地区乡镇出现“年年招人、年年缺人”的现象。

四是年龄结构不断优化，但有的地方仍有“青黄不接”的问题。近年来，随着政策上不断向乡镇倾斜，乡镇公务员招录规模持续扩大，基层公务员队伍年龄结构显著优化。目前，全省乡镇机关30岁及以下公务员占比超过15%，45岁及以下公务员占比超过75%。但县级机关和街道因编制少、交流渠道窄、退出周期长等原因，年轻力量难以及时补充，一些县（市、区）直单位甚至没有35岁以下公务员，年龄结构趋于老化。

三、加强和改进全省基层公务员队伍建设的思路和对策

一是多措并举充实基层队伍力量。自觉将公务员招录放在全省干部队伍建设大局中统筹谋划，认真研判基层队伍状况和变化趋势，对当年空编缺员和未来5年退休公务员人数进行分析，科学制定招录计划，不断增强招录工作的前瞻性、系统性、协调性。着眼巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，持续推动政策、资源、力量向基层下沉。坚持公务员招录计划向基层倾斜，加大编制向基层调剂力度，继续对基层空编缺员实行“应招尽招”，有效缩短编制闲置期限，确保基层人员力量及时补充。围绕解决一些地区“留人难”的问题，加大对服务基层项目人员、在军队服役5年以上的高校毕业生退役士兵的招录力度，不断健全完善从优秀村（社区）干部中考录乡镇（街道）公务员机制，用足用活限本地户籍、不限专业等政策，使录用人员能更好地适应环境、扎得下根。严格执行新录用公务员最低服务年限规定，严格规范从县乡借调工作人员，保证基层公务员队伍总体稳定。

二是大力提升基层公务员履职本领。坚持不懈深化党的创新理论武装，采取组织调训、集中轮训、日常培训等方式，把政治训练贯穿基层公务员成长全周期，推动广大基层公务员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。持续强化基层公务员专业能力培训，省级层面70%以上的培训名额用于调训基层公务员。聚焦贯彻新发展理念、壮大县域经济、推进乡村振兴、加强基层治理等专题，进一步推动优质培训资源向基层延伸，充分发挥网络培训平台优势，帮助基层公务员提高履职能力。坚持把在基层和艰苦地区锻炼成长作为公务员培养的重要途径，积极搭建“上派下挂”、“内练外送”实践锻炼平台，选派优秀干部到基层挂职锻炼、任职，引导基层优秀公务员到乡村振兴、信访维稳、生态建设等重大实践中经受历练，积极推进基层公务员跨层级、跨部门交流，使其经历更丰富、阅历更完整、能力更扎实。

三是不断完善正向激励和监督机制。坚持严管和厚爱相结合，加强全方位管理和经常性监督，注重关心关爱和激励保障，推动广大基层公务员敢于担当、积极作为。坚持把严的基调贯穿公务员队伍建设始终，加大对权力集中、资金密集、资源富集领域和重点岗位公务员的监督力度，重视年轻公务员的教育管理监督，推动依法公正履职尽责。持续释放职务与职级并行制度激励效应，优先使用在乡村振兴、推动高质量发展、重大项目建设等工作中表现突出的基层公务员，努力拓宽基层公务员职业发展空间。结合干部队伍建设实际，定期进行综合研判，统筹用好职数资源，进一步提高基层较高职级职数使用效能，推动形成合理梯次结构。加大对基层公务员关心关爱力度，认真落实带薪年休假制度，特别是推动高海拔地区公务员应休尽休，加快乡镇“五小工程”建设，落实好高海拔地区折算工龄补贴，统筹推动乡镇公务员工资收入高于县直机关同职级人员20%以上政策落实。持续加大为基层减负松绑、赋权赋能力度，着力解决基层治理“小马拉大车”突出问题，让基层公务员责权对等、更好干事。