以数字化赋能城市基层治理

来源：中国组织人事报

以数字化赋能城市基层治理

发布时间：2025-08-15    作者：北京市党的建设研究会 

北京市朝阳区城市智慧大脑指挥调度中心通过算法仓库、智能分拨等AI共性服务，推动城市管理从“经验决策”向“数智决策”升级。图为2025年5月5日拍摄的朝阳区城市智慧大脑指挥调度中心。 （图片来源：求是网）

习近平总书记深刻指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是实现城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。近些年来，各地顺应信息化发展趋势，在城市管理、社区治理等重点工作中广泛使用数字化手段，大力推进信息化建设，基层“智治”水平有了明显提升。课题组聚焦推进城市基层治理数智化转型，深入调研以数字化赋能城市基层治理的做法、成效和存在的不足，并提出改进思路和措施。

“五重五轻”问题亟待破解

重建设、轻统筹：“各自为政”的信息策略导致“信息孤岛”效应依然突出。实现数据的互联互通与高效共享，是提升城市治理效能的重要路径。近年来，各地加快推进城市治理数字化转型之路，探索建立智慧城市规划管控体系，着力打造智慧终端平台系统，推进各类数据归集汇聚，基层信息系统集约化建设水平明显提升。但调研也发现，长期以来，不同层级、不同部门立足各自业务需求，建立了不少分散孤立的业务信息系统，这些系统兼容性、开放性较差，难以实现跨区域、跨平台数据共享和业务协同。受“路径依赖”甚至“利益藩篱”等因素影响，一些部门和属地不愿改变以往的管理模式，不愿放弃自建系统或共享数据资源，基层治理中“信息孤岛”“信息烟囱”效应依然突出。

重技术、轻业务：数据技术与基层治理各类应用场景尚未实现深度融合。数字化赋能基层治理旨在通过“数据共享、流程再造、业务协同”，全面激发和提升治理效能。从调研情况看，目前基层数字化转型赋能大多由信息化部门主导推进，业务部门和行业领域参与还不深，在“技术路线”上布局规划较为充分，但对业务需求的挖掘还不够深，对线下业务流程的梳理优化也没有跟上。另外，在基层治理实践中，相较于线下制度创新，线上技术赋能更具操作性且可视化效果更明显，因此基层在财力允许的情况下，更愿意“建系统”“建平台”，“用技术来呈现问题”而不是“用制度来解决问题”。比如，个别街乡基层治理信息系统在三四年间便从1.0版跃升到了5.0版，而其线下的治理成效并未明显提升。

重展示、轻应用：多元主体对于基层“智治”的体验感和获得感不高。基层治理数字化转型的根本目的，是增强治理能力，提升多元主体特别是市民群众的体验感和获得感。近几年，一些地区和部门加快推进智慧基础设施建设，在赋能人口精细化管理、共享停车等方面进行了积极探索，基层治理的“智慧成色”逐步显现。但调研也发现，目前以“城市大脑”为代表的各类智慧设施，大多标配“大厅”“大屏”，追求“一屏通览”，即通过数据可视化技术，将城市地图、多路视频监控及多方面数据汇集演示，看起来足够“高、大、上”，但实际应用场景建设没有跟上，部门联而不动、数据更新不及时等现象较为普遍，协同治理效能难以发挥，基层干部群众的感知度、获得感还不高。

重数据、轻管理：“过度消费数据”带来成本高企、隐私保护等新的治理难题。数据技术能够赋能，亦能“耗能”。调研发现，在基层治理实践中，一些地区和部门对信息数据一味求全求多求细，力图全面感知、全盘掌控，一定程度上陷入了“过度数据化”误区，带来基础设施投入太大、数据采集和更新维护成本过高、个人隐私安全保护难等新问题。比如，一些社区对居民情况的摸排涉及身份证号、房屋产权、婚姻家庭情况等信息，出于个人隐私数据被泄露、被滥用的担忧，不少居民对这类信息采集较为抵触，社区耗费了大量时间精力，却难达到预期效果。又如个别街道使用高清摄像头、无人机对可能存在的高空抛物等行为进行高强度监管，引发部分群众不满，数据信息功能和隐私安全矛盾显现。

以系统思维

提升基层“智治”水平

强化党建引领，突出抓好基层“智治”建设的统筹规划和顶层设计。数字化赋能基层治理是一项久久为功的系统工程。要加强党建引领，把基层“智治”建设摆上党委重要议事日程，坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面提升统筹规划建设水平。如可借鉴北京接诉即办“每月一题”机制，由相关市领导挂帅，高位统筹、提级调度，社会工作部门牵头，会同经信、民政、城管等部门，组建工作专班，负责研究制定本地基层“智治”建设的统一规划，规范完善基层“智治”标准体系，明确近、中、远期工作目标、重点任务和实现路径，做好顶层设计和规范指引。

注重集约高效，着力推进基层“智治”信息平台一体化建设。统一高效的信息平台是推进基层“智治”的重要基础。要按照“统一平台、系统整合、资源共享”的思路，依托现有的政务信息平台系统，统一数据底座和入口，逐步整合党的建设、社区治理、数字城管等系统资源，全量汇聚基层所需数据信息，加快打造全市“人、地、事、物、组织”基础数据库，实现“一端集成、多方共享”。建立健全基层治理数字化设施统筹管理机制，坚持“去存量、控增量”，对基层现有各类信息平台系统，开展清理规范和精简整合，做到“应减尽减”“应联尽联”；对新建信息平台系统，严把项目审批关，将共享性、互通性、可扩展性作为重要评估指标，避免新增孤岛式、重复性建设。

加强协同联动，促进线上技术赋能与线下制度创新有机融合。技术手段的运用能为打破组织间壁垒提供物理基础，但要充分激发治理效能，还有赖业务流程的整体优化与协同再造。要着眼线上线下双向赋能、融合创新，加强信息化部门与业务部门、行业领域的深度对接，在推进线上系统开发应用时，深挖各条块部门业务需求和应用目标，同步推动线下管理统筹、流程优化和制度创新，从而真正实现跨层级跨部门的数据共享和业务协同。在密集升级迭代群众诉求收集、网格化管理等智慧系统时，综合考虑不同区域的治理基础、治理能力，做好线上线下的工作衔接，避免因线上畅通的诉求表达渠道与线下治理能力的不相匹配，而诱发治理任务超载与“民意赤字”。

突出以用为本，积极拓展和丰富基层“智治”应用场景。技术的核心价值在于应用。要紧扣基层实际需要，借鉴北京回天大脑“三屏四级”联动做法，面向不同层级治理主体的差异化使用需求，构建兼具实用性、便利性的管理服务工具，有力支撑应急处置、移动办公等治理场景。同时，以解决群众急难愁盼问题为重点，深挖群众实际需求，积极拓展各类与居民需求紧密相关的数字生活应用场景，加快推进“房屋码”优化人房管理、物联感知精准防范火灾等试点应用场景建设，不断提升群众的体验感、获得感。

坚持统筹兼顾，推进基层“智治”功能、成本和安全动态平衡。基层治理不是管得越细越好，数字化赋能也不宜盲目贪大求全求新。要推进基层“智治”，应当统筹考虑功能、成本和安全等方面因素，做到既有效管用，又经济安全。从功能角度出发，应摒弃全面管理管控惯性思维，有针对性地优化数据采集的范围和尺度，变“全面感知”为“重点监测”，变“严密管控”为“精准服务”。从成本角度考量，应结合区域发展实际，综合前期投入、后期运维以及相关人力成本，采取差异化、可持续的数字化策略，防止增加“数字负担”。从安全角度考虑，应强化信息数据安全化标准化建设，通过数据脱敏处理、分类分级使用等措施，规范数据采集、传输、存储和共享，依法保护居民信息安全和个人隐私，进一步稳固基层“智治”安全底盘。

 （执笔人：李琰 薛露露）