深入学习贯彻习近平法治思想以高质量立法服务保障高质量发展

深入学习贯彻习近平法治思想以高质量立法服务保障高质量发展

全国人大常委会机关党组字数:4773

《学习时报》（2026年04月17日第01版）

“十五五”规划纲要明确要求，社会主义法治国家建设达到更高水平。2025年11月，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示强调，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家；全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。人大在推进全面依法治国中担负重要职责使命，要坚持以习近平法治思想为指导，认真履行宪法法律赋予的职责，加强和改进立法工作，在以法治护航经济社会发展、巩固和彰显制度优势上展现新的担当和作为。

学深悟透习近平法治思想，深入领会把握这一科学思想体系的开创性、实践性、真理性、前瞻性

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治建设经验的理论升华与时代结晶，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。这一重要思想系统回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大理论与实践问题，构成了一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的理论体系。深入学习贯彻习近平法治思想，必须深刻把握其所具有的开创性、实践性、真理性、前瞻性，不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

习近平法治思想实现了理论上的重大突破、重大创新、重大发展。习近平法治思想，以新的视野、新的认识赋予中国特色社会主义法治理论新的时代内涵。习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略，深入阐述全面依法治国的重要意义、重要地位、重要作用，明确新时代全面依法治国的职责使命；创造性提出建设中国特色社会主义法治体系，明确新时代全面依法治国的总抓手；鲜明指出党的领导是中国特色社会主义法治之魂，系统阐述坚持党对全面依法治国的领导；深入论述法治在中国式现代化中的重要地位和作用，深刻阐明全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。这些具有原创性、时代性的理论成果，标志着我们党对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识达到新的历史高度，彰显了这一科学思想体系的强大生机与蓬勃活力。

习近平法治思想引领新时代全面依法治国取得历史性成就。习近平法治思想，形成发展于中国特色社会主义法治建设的生动实践，其核心要义、基本原则和工作要求紧密融入法治建设各领域全过程，转化为系统完备的法律规范、科学严密的制度安排和扎实有效的工作部署。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想的科学指引下，新时代全面依法治国取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记在对全面依法治国工作作出的重要指示中指出，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。这三个重大判断，每一个都蕴含着深刻的理论内涵与实践逻辑，每一个都体现为人民群众可感、可知、可及的法治建设成果，是这一科学思想体系实践伟力的集中体现。

习近平法治思想深刻揭示了我国社会主义法治建设的内在规律。习近平法治思想，坚持马克思主义立场观点方法，坚持科学社会主义基本原则，传承中华优秀传统法律文化，是在法治领域坚持“两个结合”的重大成果。习近平总书记深刻阐明法治的政治性，强调每一条法治道路底下都有一种政治立场，在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，我们要树立自信、保持定力；鲜明宣示全面依法治国坚持人民至上的根本立场，指出全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，超越了西方法治理论的阶级局限；系统论述改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党等重大关系问题，正本清源、廓清迷雾。对这些重大理论和实践问题的回答，扎根中国土壤、符合国情实际，体现了马克思主义的世界观和方法论，经得起历史、人民和实践的检验，展现出强大真理力量和独特思想魅力。

习近平法治思想具有深远的历史眼光和宽广的世界视野。以习近平同志为核心的党中央从强国建设、民族复兴的长远考虑出发，明确将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。面对世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，习近平总书记提出统筹推进国内法治和涉外法治，要求加快数字经济、人工智能、大数据、云计算等领域立法步伐，为在危机中育先机、于变局中开新局提供法治战略指引。贯彻习近平法治思想，法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要等作出系统部署和安排，明确了法治中国建设的路线图与任务书。这些战略谋划与制度安排，面向未来、引领时代，确保了中国特色社会主义法治体系与时俱进、不断完善，必将推动法治中国建设不断开创新局面。

聚焦保障“十五五”时期经济社会发展，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法

党的二十届四中全会将法治建设深度融入经济社会发展全局，明确了推进社会主义民主法治建设的重大任务，各领域的工作部署都贯穿着法治思维和法治方式。新征程上，必须更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为完成“十五五”目标任务提供坚实法治保障。

加强重点领域立法。习近平总书记指出，努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。新时代以来，民法典、生态环境法典相继编纂出台，选举法、地方组织法、立法法、代表法等与国家根本政治制度运行密切相关的法律制度得到全面完善，经济、社会、文化、生态相关领域立法不断加强，中国特色社会主义法律体系增设“生态环境法”部门，重点领域立法取得显著成效。下一步，要围绕“十五五”规划纲要部署的重大战略任务，统筹谋划和推进相关立法工作。比如，制定修改国有资产法、企业破产法、企业国有资产法等，推动构建高水平社会主义市场经济体制；制定医疗保障法、托育服务法、社会救助法等，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；推进水法、可再生能源法等生态环境立法修法工作，督促加强与生态环境法典相关联、相配套的规范性文件的制定修改等工作，推动生态环境法典全面贯彻实施。

加强新兴领域立法。当前，人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，催生一系列新业态新模式。十四届全国人大常委会立法规划提出，贯彻落实党中央决策部署，对推进科技创新和人工智能健康发展需要制定、修改、废止、解释相关法律，或者需要全国人大及其常委会作出相关决定的，适时安排审议。本届以来，全国人大常委会修订民用航空法，完善促进低空经济发展相关规定；修改网络安全法，新增促进人工智能安全与发展相关内容；在道路交通安全法修改中拟新增自动驾驶汽车相关规则。下一步，将坚持实事求是、务实管用、系统观念，强化新质生产力发展法治保障，不断完善科技创新、数字经济、人工智能、低空经济等领域法律制度，依法促进新技术新产业新业态规范、健康、有序发展。

加强涉外领域立法。习近平总书记指出，涉外法律制度是国家法制的重要组成部分，是涉外法治的基础。近年来，全国人大及其常委会积极推进涉外领域立法，制定对外关系法、反外国制裁法、出口管制法、外国国家豁免法、外商投资法，修改反间谍法、反洗钱法、对外贸易法、海商法、仲裁法等，不断夯实高水平对外开放的法治根基。现行有效的310件法律中，有专门涉外法律53件，含有涉外条款的法律166件。下一步，将坚持总体国家安全观，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，加快推进我国法域外适用的法律体系建设，丰富完善对外斗争法律工具箱，依法维护国家主权、安全、发展利益；及时将高水平对外开放的有效举措和成熟经验上升为法律制度，稳步扩大制度型开放，以法治助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

着力提高立法质量，以良法推动改革、促进发展、保障善治

习近平总书记指出，发展要高质量，立法也要高质量；以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。“十五五”规划纲要强调，加强立法规划和立法审查，提高立法质量。要在立法工作中树立和践行正确政绩观，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，使立法更加精准反映经济社会发展的客观规律，更加有效回应改革实践的迫切需要。

坚持党对立法工作的领导。党的领导是我国立法工作取得重要进展、立法质量不断提高的根本保证。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把坚持党对立法工作的领导具体地、现实地落实到立法的全过程各方面。全力以赴落实好党中央关于立法的重大部署、重要任务、重点工作，确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。严格执行请示报告制度，立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时向党中央请示报告。要通过立法健全党的全面领导制度，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位。新时代以来，全国人大及其常委会制定修改法律时都注重规定党领导相关工作的内容。包括宪法在内共有82件法律增写或增加党的领导相关内容，注重把党的指导思想、党中央统筹推进“五位一体”总体布局的战略部署载入法律，为坚决贯彻落实党中央决策部署、全面推进国家各方面工作法治化提供了有力支撑。

全面发挥宪法在立法中的核心地位功能。宪法集中体现党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。必须坚持宪法的国家根本法地位，把合宪性审查贯穿立法起草、论证、协调、审议全过程，在每一个立法环节都把好宪法关，保证宪法得到完整准确全面贯彻。本届以来，在制定修改法律以及编纂生态环境法典过程中，都对合宪性涉宪性问题进行审查研究，在审议结果报告等立法文件中提出研究意见，区分不同情况作出适当处理，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、宪法原则、宪法精神。

发挥人大在立法工作中的主导作用。这是党中央对立法工作的明确要求，也是立法法的明确规定，有利于加强对立法工作的组织协调，更好地调整各方面利益关系，防止因部门化倾向、争权诿责影响工作进度和立法质量。要科学编制立法规划和立法工作计划，增强立法工作统筹性、针对性、前瞻性；抓好重要法律草案牵头起草工作，及时研究解决立法中的重大分歧和问题；发挥好审议把关作用，充分发扬民主，认真研究吸纳常委会组成人员、人大代表和各方面的意见建议，做到集思广益、凝聚共识、科学决策。遵循客观规律和立法规律，平衡、调整、规范各种利益关系，合理设置法律规范边界，做到权利和义务统一、权力与责任对等、处罚同过错相当。发挥人大在立法工作中的主导作用，不是“单打独斗”、唱“独角戏”，而是在党的领导下，行使好立法职权，加强与有关方面的协同配合，形成立法工作合力，共同提高立法工作质量和效率。

在立法中践行全过程人民民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大立法必须坚持为了人民、依靠人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法律制度中。要丰富和拓展公民有序参与立法的途径，做好法律草案公开征求意见工作，建好用好基层立法联系点，灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，把立法工作建立在坚实民意基础之上。完善人大代表参与立法工作的制度机制，邀请人大代表特别是相关领域或具有相关专业背景的代表参加立法调研和审议，重要法律草案印送全体代表征求意见，认真研究吸纳代表提出的意见建议并及时沟通反馈。加强立法全过程宣传解读，使立法过程成为普及法律知识、弘扬法治精神的过程。

习近平总书记强调，各级党委（党组）要担负主体责任，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实。全国人大常委会机关党组将持续深入学习贯彻习近平法治思想，在全国人大常委会党组的领导下，紧紧围绕贯彻落实党的二十届四中全会战略部署，认真履职尽责、主动担当作为，扎实有效做好各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障作出应有贡献。