治理向深扎根 服务向优升级

来源：中国组织人事报

治理向深扎根 服务向优升级

发布时间：2026-04-20 作者：吴东岳

核心提要

●城市治理成于细、贵在精，要从“粗放型”向“精细型”转变，让治理触角感知更灵敏、回应更精准，在小区治理、多元共治、吸纳新力量上下足绣花功夫

●优质服务是治理的出发点和落脚点，让群众可视、可感、可及。要树牢以人民为中心的思想，紧扣多层次、多样化、差异性需求，提供集成化、便捷化、精准化服务

全国组织部长会议强调，要加强党建引领基层治理和基层政权建设，提升党建引领基层治理整体效能。城市基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化重要组成部分。近年来，新疆昌吉州主动适应城市治理面临的新形势新变化新要求，按照“党建引领、多元共治、精准服务”的治理思路，以构建更坚实的组织体系、探索更精细的治理手段、拓宽更优质的服务供给为切入点和突破口，积极打造共建共治共享的基层善治新格局。

以更坚实的组织体系夯基垒台。坚实的组织体系是城市治理的底盘和引擎，核心在于解决“谁来主导、如何贯通、靠什么托底”的问题。要聚焦三个根本性问题，在强化统筹中把牢方向，在严密组织中贯通末梢，在建强队伍中夯实根基。筑牢治理“主引擎”。城市基层治理是一项系统工程，要确立地方党委统筹主导地位。建强用好州县（市）委主要领导任总召集人的党建引领基层治理协调机制，建立成员单位联席会议制度，定期研究重点工作、重要政策、难点问题，强化跨部门工作统筹。推行治理项目“领办制”，成员单位主要领导每年确定1至2个重点难点任务作为领办项目，通过任务项目化、项目清单化、清单责任化的方式，推动解决治理堵点问题。打通治理“主动脉”。严密的组织架构是城市治理的基础和前提，只有健全上下贯通、执行有力的组织体系，才能确保政策下达一贯到底、民意上传畅通无阻。健全“乡镇（街道）党（工）委—社区党组织—小区党支部—党员中心户”四级组织架构，推行支部建在小区上，组建小区党组织511个，明确党员中心户3400余名，推动党的组织和工作向小区、楼栋延伸覆盖。鼓励小区党组织书记、网格长“一肩挑”，推行党支部委员与业委会成员“双向进入、交叉任职”，让党组织在重大事项决策中“唱主角”。建强治理“主力军”。城市治理靠什么托底，归根结底要靠一大批懂治理、善服务、聚民心的高素质专业队伍。采取“社会招聘、乡街下沉、单位选任”等方式，保障每万城镇人口配备社区工作者25人。创新基层干部实战实训培训模式，综合运用头脑风暴、案例教学、程序推演、情景模拟等方式，提升治理力量专业化水平。健全完善社区工作者“三岗十八级”岗位薪酬体系，将薪酬等级与岗位职责、工作年限、学历层次等挂钩，建立薪酬动态调整机制，开展待遇落实专项督导，实施社区工作者差异化考核，激励担当作为。

以更精细的治理手段穿针引线。城市治理成于细、贵在精，要从“粗放型”向“精细型”转变，让治理触角感知更灵敏、回应更精准，在小区治理、多元共治、吸纳新力量上下足绣花功夫，汇聚起城市治理的合力。做优治理小单元。小区是感知民生冷暖的“毛细血管”，只有激活小区治理的“神经末梢”，才能让千家万户幸福安康。坚持“一切工作进小区”，开展“精治小区·庭美家园”建设，聚焦小区党组织设置、治理力量培育、业委会规范履职、公共资源管理使用等方面，明确标准和具体路径，抓好长效治理。实施小区党组织领导下的业委会、物业服务企业协调运行模式，健全三方联动机制，定期开展业委会、物业企业评议，推动要事联商、矛盾联处、服务联评。绘聚治理同心圆。积极构建多元协同治理新格局，对于凝聚各方力量参与城市治理有着重要现实意义。建立健全共驻共建机制，引导1196个单位与社区签订服务清单，实施契约化管理。组织1.4万余名在职党员进社区开展政策宣传、认领微心愿、帮困解难等志愿服务活动，让先锋力量常态联系服务群众。积极推广新时代“枫桥经验”城市版，搭建“居民恳谈日”“单元奶茶会”等群众自治载体，形成“一社区一载体”的居民自治体系，引领居民自发参与小区治理。凝聚治理新力量。新就业群体活跃在城市、落脚在社区，是参与基层治理的关键变量和最大增量。大力推进新就业群体“友好场景”建设，全域布局325个暖心驿站、司机之家等专属服务阵地，建立新就业群体关爱联盟，设立法律维权绿色通道，最大限度把新就业群体团结在党的周围。积极搭建新就业群体参与城市治理的便捷渠道，建立积分激励机制，引导快递、外卖小哥、网约车司机成为“移动网格员”，把服务对象变为治理力量。

以更优质的服务供给暖心惠民。优质服务是治理的出发点和落脚点，让群众可视、可感、可及。要树牢以人民为中心的思想，紧扣多层次、多样化、差异性需求，提供集成化、便捷化、精准化服务。提高为民服务集成度。党群服务阵地是城市治理的实体支撑，是党联系服务群众的重要平台。盘活各类服务场所和闲置资源，实施去行政化、去办公化、去形式化和便民化改造“三去一改”迭代升级行动，推动社区阵地80%以上面积供群众活动。探索开展空间换服务，通过以场地换取低偿服务的形式，引进530家商业服务机构、个体经营者等服务主体，推出文化、教育、医疗等方面服务项目1200余个，最大程度满足群众多元化需求。提高为民服务便捷度。为民服务好不好，群众心里最清楚，也最有发言权。走好新时代党的群众路线，深入推进养老托育、家政便民、体育健身等八项优质服务进社区，让居民就近就便享受优质普惠的服务。按照“便民利民、应放尽放”的原则，将劳动就业、社会保险等147项便民服务下沉至社区，为群众提供全生命周期服务。探索推行延时错时、预约服务、上门办理模式，重点关注“一老一小”“一病一残”等特殊群体，把温暖服务送到群众家门口。提高为民服务精准度。城市治理要实现高效、精细运作，既需要“铁脚板”精神，更需要“大数据”赋能。建好用好“接诉即办”工作机制，以12345政务服务热线为载体，构建“线上+线下”接诉体系，推行“问题收集、分类处理、精准派单、高效办理、结果反馈”闭环服务模式，建立健全部门联动工作机制，形成线上线下相结合、部门协同共处理的服务体系。深入开展“高效办成一件事”，聚焦群众148项高频办事项目，剔除冗余环节、精简印证材料、压缩办理时限，不断提升群众的满意度和获得感。

（作者系新疆昌吉州党委常委、组织部部长）